Государство и рынок электроэнергии - Молодюк Константин

Введение

После проведения реформ электроэнергетика России работает в условиях, в основе которых лежат не только производственные (технологические) отношения, но и отношения хозяйствующих субъектов. Вертикальная система управления сменилась системой отношений акционерных обществ на основе договорных отношений. Однако технологическое единство работы объектов электроэнергетики в Единой электроэнергетической системе России сохраняется.

Стремление экономистов внедрить конкурентный рынок в торговле электроэнергией обосновывается тем, что все электростанции вырабатывают электроэнергию стандартного качества. Экономисты общего профиля, имеющие дело с абстрактным товаром, считают, что этого достаточно для организации конкурентного рынка электрической энергии. Однако это далеко не так. Особенности электроэнергии как товара, уровень развития экономики страны, формы собственности, политический строй страны, интересы отдельных производственных организаций (компаний) накладывают свои отпечатки на модель рынка электроэнергии. Все страны, вставшие на путь реформ в отрасли, столкнулись со значительными трудностями, поскольку рынок электроэнергии принципиально отличается от рынка других товаров.

В любой стране и при всем многообразии форм хозяйствования государство всегда сохраняет контроль над такой важной отраслью экономики как электроэнергетика. Рыночные отношения существуют только в тех рамках, которые ему отводит государство, и невозможно найти такую страну, в которой отсутствовал бы жесткий государственный контроль над электроэнергетикой.

Степень государственного контроля над электроэнергетикой в каждой стране определяется многими условиями: уровнем экономического развития страны, историей создания ее электроэнергетики, принятым уровнем обеспечения социальной защиты населения, сложившимися формами собственности объектов электроэнергетики, влиянием различных политических сил и промышленных групп в стране и др. Важная задача – найти ту меру государственного воздействия, которую необходимо применить для эффективного функционирования и развития электроэнергетики.

Автор постарался в простой и ясной форме изложить особенности электрической энергии как товара, особенности создания рынка электроэнергии в нашей стране, описать работу оптового и розничных рынков электроэнергии и пути совершенствования их работы.

1.       ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА РОССИИ

1.1. Важнейшие этапы и принципы создания электроэнергетики России

Современная электроэнергетика нашей страны была создана в период существования СССР в результате упорного труда нескольких поколений советских людей.

В основу создания отечественной электроэнергетики были заложены следующие основные принципы.

1.       Опережающее развитие электроэнергетики для обеспечения электроэнергией будущих промышленных предприятий и населения.

2. Строительство крупных районных электростанций, снабжающих электроэнергией всех потребителей независимо от их ведомственной принадлежности.

3.       Объединение электростанций для совместной работы вначале на территории районов, а затем и создание объединенных энергосистем (ОЭС). Создание Единой энергетической системы (ЕЭС) страны.

4.       Единое диспетчерское управление режимами работы электростанций и линий электропередачи (ЛЭП).

5.       Преимущественное развитие теплофикации на основе строительства крупных ТЭЦ.

6.       Выпуск серийных агрегатов (котлов, турбин, генераторов, оборудования ЛЭП).

7. Создание мощной отечественной отрасли энергетического машиностроения и электротехнической промышленности.

8.       Единые правила и стандарты проектирования, строительства и эксплуатации энергетических объектов (электростанций, подстанций, ЛЭП).

9.       Постоянное повышение параметров пара (температуры пара и давления) для увеличения КПД электростанций и рост напряжения ЛЭП.

Развитие электроэнергетики в нашей стране (вначале в СССР, а потом и в России) можно условно поделить на три периода, различающихся принципами государственного управления функционированием и развитием отрасли (табл. 1):

от плана ГОЭЛРО до 1991 года;

период реформирования отрасли 1992 – 2007 гг.;

период после 2008 года (период после ликвидации ОАО «РАО ЕЭС России»).

Таблица 1

Периоды развития электроэнергетики и их основные характеристики

От плана ГОЭЛРО до 1991 года. ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России) – орган, созданный 21 февраля 1921 года для разработки проекта электрификации России. К работе Комиссии были привлечены около 200 ученых и инженеров. Комиссией руководил Г.М. Кржижановский. В декабре 1920 года разработанный Комиссией план был одобрен 8 Всероссийским съездом Советов, а через год его утвердил 9 Всероссийский съезд Советов.

Государственный план электрификации России предусматривал сооружение 20 тепловых (ТЭС) и 10 гидроэлектростанций (ГЭС) районного типа общей мощностью 1750 МВт (включая 250 МВт уже существующих) для централизованного электроснабжения потребителей независимо от их ведомственной принадлежности. Электростанции были построены в крупных промышленных центрах (Ленинградском, Московском, Донецком) и в промышленных узлах (Ивано-Вознесенском, Горьковском, Казанском и Свердловском), а также на Кавказе.

Принцип опережающего развития электроэнергетики был заложен уже в плане ГОЭЛРО. Этот план, несмотря на свое название – электрификация России – был планом развития всей экономики страны на основе электрификации. ГОЭЛРО предусматривал также и возведение предприятий – будущих потребителей электроэнергии. Среди них – основа отечественного танкостроения – Сталинградский тракторный завод, заложенный в 1927 году. В рамках плана ГОЭЛРО также началось освоение Кузнецкого угольного бассейна, вокруг которого возник новый промышленный район. Был построен Электрозавод в Москве, который эффективно работает и сейчас. Позже аналогичные производства открылись в Саратове и Ростове.

Первыми решили строить Каширскую и Шатурскую электростанции по соседству с Москвой. На это послали комсомольцев, военных и рабочих с бездействующих заводов. Голодные и раздетые люди работали по 18 часов в сутки. Каширская электростанция мощностью 12 МВт, работавшая на подмосковном угле, была открыта в июне 1922 года. Тогда же построили первую в стране ЛЭП, по которой электричество доставлялось из Каширы в Москву.

Для электрификации народного хозяйства была выбрана генеральная линия на сооружение крупных районных электростанций (ГРЭС), сооружение же относительно мелких электростанций местного значения являлось только дополнением этой генеральной линии. В плане ГОЭЛРО в крупных промышленных центрах намечалось образование районных электроэнергетических систем на основе совместной работы электростанций на общую нагрузку. Объединение электростанций и центров электропотребления единой сетью высокого напряжения было одной из основных принципов плана ГОЭЛРО. Планом ГОЭЛРО предусматривалось также возведение крупных ГЭС на Волге, хотя в действительности их строительство началось только в 50-е годы.

За десять лет, на которые был рассчитан план ГОЭЛРО, он был перевыполнен. Производство электроэнергии в СССР в период 1925 – 1940 гг. росло небывалыми темпами: с 2,9 до 48,3 млрд кВт∙ч. Установленная мощность электростанций за этот же период увеличилась с 1,4 до 11,2 млн кВт.

Принцип объединения электростанций для совместной работы вначале на территории районов, а затем и создание ОЭС последовательно выполнялся в плане ГОЭЛРО и в дальнейших планах развития отрасли. Так, в пятилетнем плане на 1932 – 1937 гг. была реализована задача объединения районных электроэнергетических систем (РЭС) в ОЭС. Были объединены Московская, Горьковская и Ивановская системы, а также Донбасская и Ростовская; в последующем первая межсистемная линия электропередачи 220 кВ связала Донецкую и Днепровскую системы. Начало создания Единой энергетической системы (ЕЭС) относится к 1940 году, когда была включена первая межсистемная линия 220 кВ Днепр – Донбасс.