Никола Димитри - Руководство по закупкам

Руководство по закупкам

© Cambridge University Press, 2006

© Перевод на русский язык. Издательский дом Высшей школы экономики, 2013

Авторы и составители

Gian Luigi Albano (Джан Луиджи Альбано) – старший экономист научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Consip SpA, Италия.

Lawrence Ausubel (Лоуренс Аузубель) – профессор экономики Университета Мэриленд, США.

Andreas Engel (Андреас Энгель) – консультант компании TWS Partners, Германия.

Achim Wambach (Ахим Вамбах) – профессор экономики Университета Кельна, Германия.

Bruno Jullien (Брюно Жюльен) – руководитель научного отдела CNRS (DR1), GREMAQ Университета Тулузы и руководитель научного отдела Института экономики промышленности (IDEI), Тулуза, Франция.

Veronika Grimm (Вероника Гримм) – доцент экономики Университета Кельна, Германия.

Vincenzo Denicolo (Винченцо Дениколо) – профессор экономики Университета Болоньи, Италия.

Guido Cozzi (Гвидо Коцци) – профессор экономики Университета Мачераты, Италия.

Gustavo Piga (Густаво Пига) – профессор экономики Римского университета Тор Вергата, Италия.

Giacomo Calzolari (Джакомо Кальцолари) – доцент кафедры экономики Университета Болоньи, Италия.

Giancarlo Spagnolo (Джанкарло Спаньоло) – руководитель научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Consip SpA, Италия; адъюнкт-профессор экономики Стокгольмской школы экономики, Швеция.

Yvan Lengwiler (Иван Ленгвилер) – профессор экономики Университета Базеля, Швейцария.

Isabelle Perrigne (Изабель Перринь) – адъюнкт-профессор экономики Университета Пенсильвании, США.

Laura Carpineti (Лаура Карпинети) – младший экономист научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Consip SpA, Италия.

Leslie Marx (Лесли Маркс) – доцент кафедры экономики Университета Дьюк, США.

Luis Cabral (Луис Кабраль) – профессор экономики и менеджмента Университета Нью-Йорка, США.

Marco Pagnozzi (Марко Паньоцци) – доцент экономики Университета Неаполя, Италия.

Matteo Zanza (Маттео Занза) – консультант компании Arthur D. Little Global Management, Италия.

Matthew Raiff (Меттью Рэйфф) – управляющий партнер в компании Bates White LLC, США.

Nicola Dimitri (Никола Димитри) – профессор экономики Университета Сиены, Италия.

Paolo Buccirossi (Паоло Буччиросси) – директор LEAR (Лаборатория экономики, антитрастового регулирования), Италия.

Patrick Bajari (Патрик Баджари) – профессор экономики Университета Миннесоты, США.

Peter Cramton (Питер Крэмтон) – профессор экономики Университета Мэриленд, США.

Riccardo Pacini (Риккардо Пачини) – докторант Римского университета Тор Вергата, Италия.

Robert Marshall (Роберт Маршалл) – профессор экономики Университета Пенсильвании, США.

Steve Tadelis (Стив Таделис) – адъюнкт-профессор экономики Школы бизнеса при Калифорнийском университете Беркли, США.

Tommaso Valletti (Томмазо Валлетти) – лектор школы бизнеса Танака, Имперский колледж Лондона (Великобритания), адъюнкт-профессор экономики в Римском университете Тор Вергата, Италия.

Tracy Lewis (Трейси Льюис) – профессор экономики Университета Дьюк, США.

William Kovacic (Уильям Ковачич) – специальный уполномоченный Федеральной торговой комиссии США.

Federico Dini (Федерико Дини) – младший экономист научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Consip SpA, Италия.

Jose Ganuza (Хосе Гануса) – доцент кафедры экономики Университета Помпеу Фабра (Pompeu Fabra), Испания.

Chrysanthos Dellarocas (Хрисантос Делларокас) – профессор информационных систем Университета Мэриленд, США.

Huseyin Yildirim (Хусейн Илдирим) – доцент кафедры экономики Университета Дьюк, США.

Elisabetta Iossa (Элизабетта Иосса) – профессор экономики Университета Бранел, Великобритания.

Elmar Wolfstetter (Эльмар Вольфштеттер) – профессор экономики Университета Гумбольдта, Берлин, Германия.

Esther Hauk (Эстер Хаук) – доцент кафедры экономики Университета Помпеу Фабра (Pompeu Fabra), Испания.

Предисловие

Данная книга является плодом сотрудничества ведущих мировых экспертов в области государственных закупок и экономистов, работающих и сотрудничающих с отделом науки Агентства по государственным закупкам Италии (Consip SpA).

Несмотря на то, что институт закупок составляет значительную долю ВВП развитых и развивающихся стран и обеспечивает существенный уровень занятости в государственном и частном секторах экономики, дискуссии об оптимальной организации закупочных процедур пока ограничены и находятся вне академической плоскости. Это обстоятельство и послужило основанием написания руководства.

Экономические исследования в области оптимизации закупок за последнее десятилетие велись очень активно. Тем не менее частные и государственные закупочные агентства и компании редко могут позволить себе нанять профессиональных консультантов для детального планирования каждого случая проведения закупок с учетом передовых исследований. В ситуации относительно мелких сделок ограничения временного и финансового характера не позволяют обратиться к экспертам за консультацией и провести ситуационный анализ, и компании вынуждены принимать важные решения, не имея доступа к результатам недавних исследований, которые, в свою очередь, порой излишне технично сформулированы.

По этой причине в 2002 г. компанией Consip, итальянским централизованным государственным Агентством по закупке товаров и услуг, был создан научный отдел, целью которого стало ведение научной деятельности и внутреннего консалтинга по проектированию закупочных механизмов. Для решения этих задач сотрудники отдела начали работу по «переводу» в доступный «передовой опыт» основных устойчивых выводов теоретических, эмпирических и экспериментальных экономических исследований дизайна закупок. Этот проект, первоначально не отличающийся особым размахом, неожиданно дал повод к написанию Руководства, в основном благодаря энтузиазму и трудолюбию ведущих внешних экспертов, впоследствии ставших соавторами.

Деятельность отдела науки Consip состоит в научной поддержке и внутреннем консалтинге в рамках решения практических проблем проведения закупок, включая: правила подсчета очков при проведении различных форм торгов; определение количества и объема лотов, составляющих общий объем закупки; оптимальный механизм стимулирования договаривающихся сторон для обеспечения надлежащего качества результата закупок и снижения затрат; методы привлечения поставщиков и предотвращения их сговора; управление рискованными предложениями; вопросы изменения структуры рынка. Подобный акцент на практике проведения закупок отражен в структуре этой книги, так, каждая глава поднимает один из основных вопросов планирования и управления закупками. Отдел науки Consip руководит деятельностью Обучающей лаборатории по государственным закупкам ЕС (EU Learning Lab on Public Procurement), члены которой, общеевропейские закупочные организации, проводят регулярные встречи для обсуждения политики содействия конкуренции и проведения сравнительного анализа закупок.