Коллектив авторов - Нормативно-правовое обеспечение деятельности транспорта

Н.Н. Якунин, Н.В. Якунина, М.Р. Янучков, С.Н. Якунин

Нормативно-правовое обеспечение деятельности транспорта. Учебник

Введение

Современное положение в транспортной отрасли в Российской Федерации характеризуется высокой степенью децентрализации управления. Число хозяйствующих субъектов за время становления новых экономических отношений увеличилось во много раз. При этом существовавшая в советское время система управления прекратила своё действие. На её месте завершается создание новой системы управления, цель которой состоит в создании единых на территории Российской Федерации правил транспортной деятельности с возможностью конкретизации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне с учётом местных особенностей.

Нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта в системе управления деятельностью хозяйствующих субъектов занимает одно из основных положений и регламентирует взаимодействие с внешней средой: допуск перевозчика к транспортной деятельности с использованием процедур лицензирования и конкурсного отбора на право заключения договора с уполномоченным органом на транспорте о перевозке пассажиров; взаимодействие с заказчиком услуг по перевозке грузов и пассажиров; критерии и процедуры идентификации объектов и субъектов транспорта и транспортной деятельности. Кроме того, нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта регламентирует основные положения организационной структуры перевозчика и состояние основных её элементов, способных обеспечить выполнение требований качества, прежде всего безопасности, транспортного процесса. Эта система регламентирует обязанности, права, ответственность органов управления на транспорте, взаимодействующих с перевозчиком и с пользователем их услуг. Завершая общую характеристику необходимо отметить, что нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта не распространяется на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте.

Принимая во внимание значимость рассматриваемого вопроса для всех видов транспорта, в настоящем учебнике основное внимание уделено автомобильному транспорту, на примере которого виден переход от административной системы управления к современной правовой, основанной на лучших технологических достижениях советского периода с учётом достижений научно-технического прогресса и современного положения в стране.

Положения Конституции Российской Федерации, являющиеся правовым базисом существования транспорта

Конституция Российской Федерации является базисом для развития всех сторон жизни в стране. На ее требованиях построено нормативно правовое обеспечение деятельности транспорта, в частности автомобильного транспорта. Приведем некоторые положения этого документа, касающиеся рассматриваемой темы.

Пункт 3 статьи 5.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Пункты 1 и 2 статьи 8.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Пункт 3 статьи 11.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 12.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Пункт 4 Статьи 15.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Пункты 1, 2, 3 статьи 17.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пункты 1 и 2 статьи 34.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Пункты 1, 2, 3 статьи 35.

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Пункты 1, 2, 3 статьи 55.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Подпункт и) статьи 71.

В ведении Российской Федерации находятся: федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

Пункты 4 и 5 статьи 76.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Приведенные положения Конституции РФ послужили основанием для разработки законов федерального уровня, регламентирующих деятельность автомобильного транспорта, а впоследствии постановлений Правительства РФ. Наиболее значимыми из них являются:

– Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1;

– Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

– Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

– Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

– Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

– постановление Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

– постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств».

На базе положений федерального уровня в значительном количестве субъектов РФ разработаны региональные законы и постановления органов исполнительной власти субъектов РФ, конкретизирующих применение норм федерального уровня с учетом региональных особенностей. В учебнике в качестве примера приведены два закона, действующих на общественном транспорте на территории Оренбургской области:

– закон Оренбургской области от 2.03.2010 г. № 3430/792-IV-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Оренбургской области»;