Карлыгаш Мухтарова - Теория государственного управления

Сансызбаева Г.Н. , Мухтарова К.С. , Аширбекова Л.Ж.

Теория государственного управления: учебное пособие

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление в Казахстане претерпело кардинальные изменения за последние два десятилетия. Независимый Казахстан должен был окончательно избавиться от управленческих традиций административно-командной системы и создать современный и эффективный корпус управленцев. Казахстану удалось создать профессиональное государство с достаточно высоким уровнем компетентности и прозрачности деятельности государственного аппарата.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства» подчеркивается, что в нашей стране совершена своего рода революция в государственном управлении, ориентированная на повышение качества оказания населению государственных услуг [1].

Профессионализация системы государственной службы, основанная на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного управления и качественного оказания государственных услуг населению Казахстана. Организованное в 2014 году Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции стало государственным органом, которое подчиненно и подотчетно непосредственно Президенту Республики Казахстан, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сферах государственной службы, противодействие коррупции и оказание государственных услуг [2].

Современная теория государственного управления имеет глубокие исторические корни. Теоретическое осмысление практики государственного управления связывается с именами великих древних мыслителей Платона и Аристотеля. Практический опыт управления государством обогащался приемами и методами крупнейших государственных образований, существовавших на протяжении всей мировой истории, таких как империя Майя, империя Ахеменидов, Великой Римской империи, Халифата Омейядов, Монгольской империи, Великой Османской, Испанской, Французской, Британской империй, империи династии Цин, Российской империи и, наконец, Советского Союза. Теоретикам еще предстоит проанализировать новый опыт межгосударственного управления стран Европейского Союза.

Большой теоретический вклад в учение о государственном управлении внесли итальянец Н. Макиавелли, англичане Т. Гоббс и Дж. Локк, французы Ш. Монтескье и Ж.Ж. Руссо, основоположник американской демократии Т. Джефферсон и др.

Выдающийся вклад внес основатель кейнсианского направления в экономической теории английский экономист Джон Мейнард Кейнс. На основе теории Кейнса о государственном регулировании экономики развитые капиталистические страны успешно строили свою экономику на протяжении 25 лет.

Тридцать второй президент США Франклин Делано Рузвельт взял на вооружение идеи Дж.Кейнса. Принятые Конгрессом США по инициативе президента Ф.Рузвельта законы являлись смелым экспериментом государственного регулирования с целью изменения распределительного механизма экономики и социальной защиты населения.

Американская система менеджмента является эталоном для всего мира. Поэтому она распространилась на большей части земного шара.

Вместе с тем система государственного управления строится в каждой стране в соответствии с особенностями политической системы, различными политическими режимами, что предопределяет специфические принципы, формы организации и методы государственного регулирования и управления общественными процессами. Общие объективные закономерности политической, экономической и административной деятельности государства не являются специфическими, но и не определяют типы конкретных моделей систем управления.

Теория государственного управления – наука интернациональная, вобравшая в себя знания, накопленные отечественными и зарубежными исследователями, политиками и практиками.

В основе изложения теоретических основ данного учебного пособия лежат исследования российских ученых в области теории государственного управления как Атаманчук Г.В., Зеркин Д.П., Игнатов В.Г., Козбаненко В.А.

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, слушателей, магистрантов, докторантов и преподавателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, экономистов и юристов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУЧНОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Вопросы:

1. Теоретический аспект управленческой деятельности государства

2. Методологическая основа теории государственного управления

3. Объекты и субъекты государственного управления и их система

1.1. Теоретический аспект управленческой деятельности государства

Деятельность государства представляет собой довольно сложный и многогранный процесс. Феномен государства изучается многими научными дисциплинами, к которым можно отнести макроэкономику, теорию государства и права, административное право, политологию, социологию, науку социального управления, конфликтологию и др. Каждая из этих наук изучает свой аспект многогранной деятельности государства.

Государственное управление представляет собой социальный феномен политически организационной цивилизации. Уровень развития социально-экономических отношений современного общества объективно требует соответствующего регулирования со стороны государства.

На рубеже XIX-XX веков произошло количественное увеличение задач государственного управления и обозначилось их качественное усложнение, особенно в период Великой депрессии 1920-1930-х годов.

В начале ХХI века началось переосмысление основной идеи государственного управления, что вызвано глобализацией экономики, проведением социальных реформ. Развитые страны мира переходят к постиндустриальному обществу, которое все больше становится информационно открытым. При этом происходит принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Теория государственного управления – это самостоятельная научная дисциплина, изучающая управление общественной жизнью людей. Предметом этой науки являются проблемы сущности и специфики государственного управления, его законы, принципы, формы и методы, особенности субъекта и объекта государственного управления, а также функциональный анализ государства, деятельности его органов власти как политико-правового института управления обществом и складывающихся при этом политико-правовых и социальных отношений.

Предметная область этой научной дисциплины очерчена понятиями «государство», «политика», «государственное управление» и «власть». Следовательно, концепция, положенная в основу дисциплины, исходит из взаимосвязи политики, права, управления и власти. Отрыв политики от управления, противопоставление государственного управления политике породили двоякий подход в теории, который сводится к следующему:

– государственное управление – отрасль науки администрирования, то есть хозяйственное управление социально-экономическими процессами в государстве;

– государственное управление – это политическая наука.

Деятельность государства в области социально-экономического управления неразрывно связана с правовым регулированием общественных отношений и поведения людей. Отсюда юридический аспект теории государственного управления. Поэтому можно считать, что теория государственного управления – это социально-экономическая и политико-правовая наука.

Теория государственного управления – комплексная наука. Главной задачей при изучении теории государственного управления является овладение понятийным аппаратом. Анализ понятий в отношении закономерностей их формирования важен потому, что каждое понятие (термин, научная категория, дефиниция) несет большую функциональную нагрузку.

Научная дисциплина «Теория государственного управления» включает следующие понятия [3]:

– общие понятия как государственное управление, государство как субъект управления, объект государственного управления; государственная власть; управленческая деятельность; управленческие отношения, характеризующие управление как основную функцию государства;

– понятия, которые рассматривают государственное управление как процесс функциональной деятельности; функции государственного управления, законы и принципы управления, формы, методы, средства и стиль управляющей деятельности;

– понятия, отражающие основные составляющие управленческого процесса и его этапы: политическое участие, политический выбор, политическая стратегия, целевое управление; государственное управленческое решение и принятие решения [4, с. 15];