Юрий Симагин - Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы

Вера Глушкова, Юрий Симагин

Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы

Учебное пособие

Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» и специальностям «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и «Финансы и кредит»

Второе издание, стереотипное

Введение

Решение важных задач – стабилизация развития экономики Российской Федерации, выравнивание уровней экологического и социально-экономического развития ее регионов, повсеместное решение эколого-экономических проблем, повышение экологической культуры общества и улучшение профессиональной подготовки специалистов в нашей стране – определило необходимость обоснования, разработки и реализации на практике системы всеобщего эколого-экономического воспитания и образования, охватывающей процесс дошкольного воспитания, среднего общего образования, профессиональной подготовки специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях Российской Федерации.

В общеобразовательных школах введен курс «Основы экономики». Закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» провозгласил в стране всеобщность, комплексность и непрерывность эколого-экономического воспитания и образования. В Законе акцентируется внимание на обязательности преподавания основ эколого-экономических знаний во всех учебных заведениях независимо от их профиля. Учебные планы финансово-экономических вузов в вариантном плане включают изучение дисциплин «Регионалистика», «Региональная экономика», «Природопользование», «Экономика природопользования», «Окружающая среда и природопользование», «Эколого-экономические проблемы России» и др. Получение образования по учебным планам магистерских специализаций «Региональная экономика» и «Экономика природопользования» включает изучение перечисленных и ряда других дисциплин эколого-экономической направленности.

Но в последние годы изучать в вузах эти предметы стало значительно сложнее, чем раньше. Отмена вступительных экзаменов по социально-экономической географии и экономике, прием в вузы только по результатам единого государственного экзамена в школах (ЕГЭ) в условиях постоянно сокращающихся в школах учебных часов на изучение социально-экономической географии, экологии, регионоведения, природопользования привели к катастрофически низкому уровню знаний выпускников общеобразовательных школ и гимназий по этим предметам. В этих условиях изучать даже основы региональной экономики в вузах очень непросто, еще труднее на практике оперативно и грамотно решать разноплановые проблемы региональной экономики и политики.

Задача данного учебного пособия – познакомить студентов с особенностями природно-ресурсного потенциала Российской Федерации и главными направлениями его использования, основными эколого-экономическими проблемами нашей страны и ее регионов, изложить практикуемые и возможные пути для их решения, раскрыть актуальные методы повышения эффективности использования природных ресурсов и в первую очередь возможности государственного регулирования природопользования, описать главные черты его хозяйственного механизма и условия его реализации. В лучших экономических вузах страны (Финансовый университет (ранее Финансовая академия) при Правительстве РФ, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Государственный университет – Высшая школа экономики и др.) изучение региональной экономики, основ природопользования и экономики природопользования является неотъемлемой частью учебного процесса.

Стремление Правительства РФ оптимизировать социально-экономическое развитие регионов страны, более рационально использовать ее природные ресурсы на практике очень трудно осуществить кроме других причин, еще и потому, что специалисты-управленцы, которыми со временем становятся выпускники школ и вузов, получали образование в условиях уменьшения внимания к изучению социально-экономической географии, региональной экономики, природопользования, экологии. Лучшие вузы страны не могут мириться с подобной ситуацией. Остается тщательно планировать учебный процесс, повышать требования к качеству преподавания, создавать комплекты актуальных учебников и учебных пособий, приобщать студентов к вдумчивой самостоятельной работе с ними, что позволяет расширить и упрочить знания будущих специалистов в сфере экономики и управления по региональной тематике.

В данном учебном пособии представлена новейшая общедоступная качественная и количественная информация, собранная или рассчитанная авторами на основе первичной официальной государственной статистики (прежде всего «Российского статистического ежегодника», «Регионы России» и др.) и Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации» за последние годы. Учебное пособие является комплексным. В нем на основе актуальной информационной базы изложены:

♦ общие вопросы эколого-экономического развития Российской Федерации, проблемы рационального природопользования, результаты взаимодействия человека и природной среды в процессе хозяйственной деятельности, а также влияние окружающей среды на здоровье человека;

♦ характеристики основных загрязнителей окружающей среды (промышленность, транспорт, сельское хозяйство и др.);

♦ хозяйственный механизм природопользования (законодательно-правовой, административно-контрольный, экономически практикуемый и потенциально возможный);

♦ территориальные особенности экологической обстановки в нашей стране и тенденции ее изменения. Представлена одобренная Правительством РФ Экологическая доктрина Российской Федерации.

Авторами глав и разделов учебного пособия являются преподаватели кафедры «Региональная экономика» Финансового университета при Правительстве РФ (ранее Академия). Изложенный материал прошел апробацию в учебном процессе в течение 1990–2011 гг. Он использован при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Региональная экономика», «Территориальная организация населения и хозяйства», «Природопользование», «Экономика природопользования» на 1–3 курсах.

Руководитель авторского коллектива – д-р географ. наук, проф. В.Г. Глушкова.

Авторы

Глушкова В.Г., д-р географ. наук, проф. (введение, главы 1–5);

Ильина И.Н., д-р экон. наук, проф. (глава 5);

Палилов Д.Е., ст. преп. (глава 2);

Плисецкий Е.Л., д-р пед. наук, доц. (глава 6);

Симагин Ю.А., канд. географ. наук, доц. (главы 1–4);

Абашкин В.Л., асс. (параграфы 1.2 и 2.8).

Глава 1. Общая характеристика и оценка природно-ресурсного потенциала российской федерации

1.1. Исторический обзор становления природопользования в Российской Федерации

Природные богатства Российской Федерации велики и разнообразны. Они издавна являются предметом гордости россиян, природные ресурсы остаются важным источником денежных поступлений от экспорта (особенно полезных ископаемых, древесины, пушнины, рыбы и икры), обеспечивают развитие экономики страны на собственной сырьевой базе. Отношение россиян к природным богатствам и допустимым масштабам их потребления, осознание, что их необходимо беречь и рационально использовать, в разные времена было неодинаковым.

Красота, мощь, огромные богатство и разнообразие природы издавна вызывали у людей уважительное отношение к ней, восхищение и преклонение перед особо удивлявшими и поражавшими их своей силой, привлекательностью объектами и явлениями природы. В далеком прошлом для человека важнейшее значение имела окружающая его природная среда. Природа довлела над человеком, который часто оказывался совершенно беспомощным перед ее силами. Тогда возник культ природы в его разнообразных вариантах и проявлениях. Широко было распространено почитание солнца, земли, воды и ряда других природных данностей. На подсознательном уровне формировалась и всю жизнь в прошлом сохранялась у человека убежденность в том, что с Божьим даром – природой шутить нельзя, ее нужно уважать, считаться с ее порядком, процессами.

У народов Древней Руси сохранялось своего рода органическое единство человека и природы. Человек зависел от природы, боялся проявления ее сил, перед которыми он был беспомощен, отдавал дань уважения ей в целом и особенно – ее неординарным объектам. Например, особым поклонением у славян пользовался дуб. Культ дуба на Руси сохранился до ХVIII–ХIХ вв., даже свадебный поезд после венчания трижды объезжал одиноко стоящий дуб. Позже славяне стали охранять деревья и рощи, растущие в местах погребения предков.

По мере утверждения христианства на Руси осознанное уважительное отношение к природе усиливалось. С детства православный человек слышал, что мир, природа есть творение Божие. Изучая закон Божий, он уяснил, что в огромном, разнообразном мире царит дивный и стройный порядок, как его тогда учили, установленный Богом, а потом стали говорить – и законами природы. В любом случае, с рождением человека в его создании четко закладывалась мысль, что Божьими щедротами нужно разумно и экономно пользоваться, не нарушать созданный Богом природный порядок, в противном случае нужно ждать от него кары, наказания.