Любовь Чистова - Методика расследования уклонения от административного надзора

Любовь Чистова

Методика расследования уклонения от административного надзора: учебно-методическое пособие

L. E. Chistova

INVESTIGATION METHODS OF EVASION OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION

Teaching materials

Investigation methods of evasion of administrative supervision: teaching materials / L. E. Chistova. – M.: Yustitsinform, 2016. – 136 p.

The textbook describes forensic characteristics of evasion of administrative supervision, shows the interrelation between the elements and their significance for the investigation of crimes of the given type and draws attention to the features of initiation of a criminal case of the given category. Moreover, it describes typical investigative situations that come about at the time of inquiry, and reviews the tactics of investigative actions.

The study guide is intended for practitioners of law enforcement bodies, researchers, teachers, postgraduate students and law students.

© Ltd. «Yustitsinform», 2016

Введение

Преступность в нашей стране продолжает расти. В январе-марте 2015 года зарегистрировано 542,8 тысяч преступлений, что на 1,6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (41,6 %) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи – 204,9 тыс. (+ 4,4 %), грабежа – 17,3 тыс. (13,3 %), разбоя – 3,4 тыс. (8,3 %). Каждая четвёртая кража (25,7 %), каждый двадцать второй грабеж (4,6 %), и каждое четырнадцатое разбойное нападение (7,4 %) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Почти каждое второе (53,9 %) расследованное преступление совершено лицом, ранее совершившим преступление[1].

В целях предупреждения совершения повторных преступлений лицами, освободившимися из мест лишения свободы, 6 апреля 2011 года был принят Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Профилактические мероприятия, проводимые в отношении таких лиц путем систематического наблюдения за ними, оказание на них индивидуального профилактического воздействия, помогают им адаптироваться в новой социальной среде и вести нормальный образ жизни.

Однако не все лица, освобождаемые из мест лишения свободы, соблюдают установленные судом в отношении них ограничения, выполняют обязанности, предусмотренные вышеназванным Федеральным законом и таким образом уклоняются от административного надзора.

Расследование преступлений данного вида имеет свои особенности, в силу чего у дознавателей возникает немало трудностей, связанных с юридической оценкой действий виновных лиц, наиболее эффективным использованием тех или иных приемов тактики и методики расследования и рядом других проблем.

Цель настоящего пособия – раскрыть элементы криминалистической характеристики уклонения от административного надзора, показать их взаимосвязь и значение для расследования преступлений данного вида, выявить особенности возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории, определить типичные следственные ситуации, складывающиеся на момент дознания и определить тактические приемы проведения конкретных следственных действий.

Глава 1

Криминалистическая характеристика уклонения от административного надзора

По поводу понятия и содержания криминалистической характеристики преступлений в юридической литературе нет единого мнения. Не вдаваясь в дискуссию по этому вопросу, отметим, что в своей работе мы будем придерживаться мнения А.Г. Филиппова.

Согласно его точки зрения криминалистическую характеристику преступлений можно определить как «совокупность присущих тому или иному виду преступлений особенностей, имеющих наибольшее значение для расследования и обусловливающих применение криминалистических методов, приемов и средств»[2].

В ее содержание А.Г. Филиппов включает следующие элементы:

«1) непосредственный предмет преступного посягательства;

2) способ совершения и сокрытия преступления;

3) обстоятельства, при которых готовилось и было совершено преступление (время, место, условия охраны объекта и т. д.);

4) особенности оставляемых преступниками следов (механизм образования в широком смысле);

5) личность преступника и потерпевшего»[3].

В юридической литературе под предметом преступного посягательства понимается предмет материального мира, на который непосредственно воздействует преступник в целях достижения своего преступного результата и содержащий наибольшее количество доказательственной информации, необходимой для раскрытия и расследования преступления[4].

Что же касается преступлений, связанных с уклонением от административного надзора, то в данном случае, на наш взгляд, предмет преступного посягательства отсутствует. При совершении преступлений данного вида, виновное лицо не оказывает никакого воздействия ни на какие предметы материального мира, а нарушает общественные отношения, связанные с исполнением правосудия.

Так, ст. 11 Федерального Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»[5] возлагает на поднадзорное лицо следующие обязанности:

1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключи тельным личным обстоятельствам разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;

5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;

6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

8) являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей.

Таким образом, на основании этого закона поднадзорное лицо вступает в определенные общественные отношения с правоохранительными органами, которые осуществляют функции охраны правопорядка в процессе реализации судебных решений. Но указанные общественные отношения являются объектом преступного посягательства, а не его предметом, и являются уголовно-правовой категорией. Непосредственный предмет преступного посягательства в данном случае отсутствует.

Способ совершения преступления. Способ совершения преступления понимается как «система действий по подготовке, совершению и сокрытию общественно опасного деяния, детерминированных условиями внешней среды и свойствами личности, которые могут быть связаны с использованием соответствующих орудий, средств, условий места и времени»[6].

Однако данная структура способа совершения преступления присуща не всем видам преступлений. В некоторых из них отсутствует способ сокрытия преступления, а некоторые из них совершаются без подготовки[7].

Уклонение от административного надзора может совершаться следующими способами:

1. Неприбытия без уважительных причин к избранному месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок.

2. Самовольного оставления места жительства или пребывания.

Уголовная ответственность за эти деяния наступает при условии, что они совершены в целях уклонения от административного надзора.

3. Неоднократного несоблюдения лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.