Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев

Международное публичное право в вопросах и ответах

Учебное пособие

[битая ссылка] [email protected]

Предисловие

Желание написать компактную книгу о международном праве (замечу сразу – не учебник и не монографию) появилось у меня в начале 90-х годов. Именно с этого времени являюсь профессиональным преподавателем курса международного публичного права. Параллельно тесно сотрудничаю с депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, министрами, дипломатами и бизнесменами. Все они заинтересованно воспринимают мои рекомендации по применению норм и принципов международного права в практике РФ. В результате я пришел к выводу о том, что каждый россиянин, где бы и кем бы не работал, должен знать основы международного права. Ведь недаром продолжительное время это право называлось «Правом народов». Ныне овладение основными принципами и нормами международного права является конституционной обязанностью каждого гражданина России. Эта обязанность базируется на п. 4 ст. 15 Конституции РФ. В нем сказано, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Устав ООН, который вне всякого сомнения является конституцией современного международного права, не случайно обращен к народам, нациям и индивидам. «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости… вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций», говорится в преамбуле Устава. Эти слова имеют глубокий смысл и историческое значение.

По мере сбора материала я начал выбирать жанр книги. Вспомнил свои студенческие годы. Профессора кафедры международного права Ленинградского государственного университета настойчиво требовали, чтобы мы читали толстенные учебники и монографии. Мы, конечно, выполняли их требования (и я очень благодарен своим учителям – профессорам Р. Л. Боброву, С. А. Малинину и Б. И. Кожохину – за такие строгие требования). Но на семинарах на всякий случай держали под рукой замечательную брошюру Г. И. Тункина «Основы международного права» (М., 1957), объемом всего 50 стр. Поистине, мал золотник да дорог. Прочитав вновь эту работу, я понял, что пока не смогу написать лучше, чем это сделал выдающийся отечественный юрист-международник, член-корреспондент АН СССР Г. И. Тункин.

Как-то во время беседы с моим коллегой Е. Г. Моисеевым я сказал, что собираюсь написать небольшую, но емкую книгу о международном праве, но не могу определиться с жанром. Е. Г. Моисеев предложил изложить материал в форме вопросов и ответов. Я согласился и предложил ему быть соавтором подготавливаемой работы. Конечно, я исходил из опыта его работы в качестве преподавателя и авторитетного ученого. Совместно мы разработали около 160 вопросов. Ответы на мои вопросы подготовил Е. Г. Моисеев, и наоборот.

В работе над книгой нам в определенной степени помогла практика преподавания международного права во многих вузах Российской Федерации, в частности в ВЮЗИ, МЮИ, ПМЮИ, МИЭПП, МГУ, КГУ, МГЮА. Предлагаемые вопросы мы обсудили со студентами и аспирантами на семинарах, коллоквиумах и на заседаниях студенческого кружка международного права МГЮА.

Будучи в командировках за рубежом, я пытался найти аналогичную работу в библиотеках или книжных магазинах в Лондоне, Брюсселе, Париже, Риме, Нью-Йорке, Токио, Гааге, Гамбурге и во многих признанных центрах науки международного права. И в конце концов такую книгу нашел.

На семинаре по проблемам безопасности мореплавания, который проходил в Пекине в 2004 г., китайские профессора посоветовали мне обратить внимание на книгу американских специалистов Т. Бургенталя и С. Мэрфи «Публичное международное право». Она издана на английском языке в Гонконге в 2004 г. Эта книга – небольшая по формату и объему – содержит основные сведения по всем отраслям международного права, перечень основных договоров и решений международных судов. Некоторые материалы из этой книги приведены в предлагаемой работе.

У Николая Гумилева как-то спросили: «Для чего, по его мнению, предназначена поэзия?». «Чтобы помочь каждому человеку стихами облегчать свое недоумение», – ответил он. Наша книга адресована массовому читателю и преследует цель: помочь ему усвоить основы международного публичного права и его роль в поддержании мира и международной безопасности и управлении международным сотрудничеством во всех без исключения областях (экономической, политической, культурной и т. д.).

Предлагаемая читателю книга является пилотной (пробной), и в этой связи мы благодарим издательство «Проспект» за согласие издать ее. Риск – благородное дело.

К. А. Бекяшев

профессор, д.ю.н., заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой международного права МГЮА

Введение

На земном шаре существует свыше двухсот государств. Они действуют в международной системе, тесно сотрудничают друг с другом в решении многочисленных проблем, стоящих перед ними, в своем общении друг с другом опираются на богатый опыт, накопленный ими в процессе сосуществования и взаимного сотрудничества на протяжении многих столетий.

Взаимодействуя на международной арене, государства используют прежде всего важнейший инструмент международного общения – международное право. Вместе с государствами оно прошло длительный путь развития, на котором были как существенные достижения, так и неудачи. К последним следует отнести развязывание глобальных войн, прежде всего двух мировых.

Международное право никогда не пребывало и сейчас не остается в застывшем положении. Порожденное государствами и находящееся у них на службе, оно продолжает интенсивно развиваться и совершенствоваться. На современном этапе немыслимо осуществление международного сотрудничества без международного права.

Отношения в сфере управления международным сотрудничеством регулируются десятками тысяч международных договоров. Объекты международного правового регулирования весьма обширны и разнообразны, начиная от проблем обеспечения прав человека и международной безопасности и заканчивая вопросами взаимодействия в области исследования и использования космического пространства.

В данной работе авторы стремились максимально сократить объем и упростить изложение весьма непростых вопросов международного права. Материал изложен в рамках Программы по международному праву, разработанной кафедрой международного права (авторы – профессора К. А. Бекяшев и Е. Г. Моисеев) и утвержденной Ученым советом МГЮА в марте 2002 г. За основу взят учебник «Международное публичное право», подготовленный в основном членами кафедры международного права МГЮА1.

Тема 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1. Что понимается под международным публичным правом?

Существует много определений международного публичного права. Большинство авторов выделяют такие его составляющие, как совокупность (система) принципов и норм; регулирование отношений между государствами и иными субъектами международного права; цели регулирования: решение насущных вопросов, стоящих перед указанными субъектами2.

Международное публичное право представляет собой совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права.

Международное публичное право тесно связано с международным частным правом (МЧП), предметом которого являются гражданские, семейные и трудовые общественные отношения, выходящие за пределы одного государства. Подавляющее большинство норм МЧП создается государствами и закрепляется в договорах или унифицированных кодексах, правилах, руководствах, постановлениях.

Международное публичное право (далее – международное право) состоит из отраслей, число которых постоянно растет вместе с развитием международного права. Среди отраслей международного права можно назвать такие как: право международных договоров; международно-правовые средства разрешения международных споров; ответственность в международном праве; право внешних сношений; право международной безопасности; международно-правовая защита прав человека; международное уголовное право; международное экономическое право; территория в международном праве; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право; международное экологическое право; международное гуманитарное право; международное сотрудничество в научно-технической области; международное процессуальное право.