А. Потеенко - Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография

Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы, представленной читателю, определяется той важной ролью, которую в настоящее время играет в международной жизни Шанхайская организация сотрудничества. Организация, сначала призванная служить оборонно-политическим механизмом решения проблем региональной безопасности, ныне становится и инструментом обеспечения экономического развития государств-участников, превращаясь в многопрофильную международную структуру. Значение этого процесса перешагивает региональные границы и обретает мировое звучание.

Создание Шанхайской организации сотрудничества убедительно подтвердило, что в современных условиях именно на региональном уровне формируются элементы многополюсного глобального управления. Формированию центростремительных тенденций в регионе, географически охватывающем Центральную Азию, Россию и Китай, в значительной степени способствовало то, что шесть государств, объединившихся в Шанхайскую организацию сотрудничества, не только связаны друг с другом общей географией и историей, но и разделяют общие взгляды и ценности, обеспокоены одними и теми же проблемами, стремятся совместно обустроить свой регион, хотят сотрудничать в интересах обеспечения собственной стабильности и благополучия. Для молодых независимых государств Центральной Азии важнейшими задачами стали: формирование основ обеспечения стабильности и безопасности развития, создание благоприятного экономического и политического климата, развитие международного сотрудничества.

Сложные и многообразные региональные интеграционные процессы в Центральной Азии носят противоречивый характер, в основе которого лежат трудности, связанные с приспособлением государств к новым геополитическим реалиям в условиях интеграционного строительства.

Исходя из геополитической ситуации в регионе, возникла потребность в формировании интеграционных структур, которые представляли бы основных региональных игроков и в разных форматах служили бы механизмом многосторонних консультаций и соглашений в обеспечении региональной безопасности и стабильности. Шанхайская организация сотрудничества не является военно-политическим альянсом и не имеет намерений становиться таковым, а взаимодействие по линии оборонных ведомств развивается исключительно в антитеррористических целях. Организация стремится к построению демократичной, справедливой архитектуры международных отношений, базирующейся на многосторонних, кооперативных подходах и в равной мере учитывающей интересы и мнения всех участников. Деятельность Шанхайской организации сотрудничества не направлена против третьих стран, ей чужды конфронтационные подходы к решению актуальных проблем международного и регионального развития. Шанхайская организация сотрудничества стала примером того, как неблоковые объединения могут выстраивать систему обеспечения международной безопасности.

Главной особенностью Шанхайской организации сотрудничества является то, что она строится на принципах равноправия всех государств-членов, взаимного уважения взглядов и мнений друг друга, многообразия культур, традиций, называемых шанхайским духом, что сочетается с ее организационной структурой и многогранностью направлений сотрудничества. В этом аспекте уникален опыт интеграционных процессов в рамках Шанхайской организации сотрудничества, становящийся все более весомым фактором укрепления безопасности и стабильности в Центрально-Азиатском регионе, активно содействующим повышению экономического и политического потенциала государств-участников в регионе. На заседании Совета глав государств в Астане председательство в Шанхайской организации сотрудничества перешло к Китаю.

Российская Федерация отводит особое место «дальнейшему укреплению Шанхайской организации сотрудничества, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе»1. При этом особое значение будут иметь: «укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе»2.

Принимая во внимание, что большинство государств – членов Шанхайской организации сотрудничества представляют Центральную Азию, обстановка в которой в значительной мере подвержена внутриполитическим и социально-экономическим изменениям, в том числе связанным с такими факторами воздействия, как терроризм и религиозный экстремизм, межэтническое противостояние, незаконный оборот наркотиков и неконтролируемая миграция, что непосредственно влияет на состояние защищенности как Российской Федерации и ее интересов в данном регионе, так и государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, представляется обоснованной необходимость проведения анализа и оценки деятельности Шанхайской организации сотрудничества в системе обеспечения безопасности государств Центрально-Азиатского региона.

Таким образом, актуальность представленной работы обусловлена необходимостью изучения процессов становления и развития Шанхайской организации сотрудничества как политического института по поддержанию стабильности и безопасности в Центральной Азии, а также необходимостью оценить современные особенности экономического сотрудничества в рамках ШОС.

Вопросы деятельности Шанхайской организации сотрудничества, особенно в последние годы, привлекают определенное внимание российского экспертного и научного сообщества, а также ряда зарубежных аналитиков, прежде всего в других государствах – членах Шанхайской организации сотрудничества. Среди работ российских экспертов по тематике Шанхайской организации сотрудничества можно отметить исследования В. Я. Воробьева, А. Власова, И. Д. Звягельской, В. П. Зимонина, К. А. Кокарева, А. А. Кольтюкова, В. Н. Москаленко, Е. Потеевой, И. А. Сафранчу, К. Л. Сыроежкина и др.3

Внимание российских ученых в основном сфокусировано на анализе обстановки в Центральной Азии в плане общей безопасности в регионе. Российские авторы констатируют и рост международной конкуренции за доступ к природным ресурсам Центральной Азии, отмечают потенциальную роль Шанхайской организации сотрудничества как силы, способной внести коррективы в ход этого соперничества.

Среди зарубежных авторов можно выделить труды экспертов КНР, в частности, работы Чжао Хуашэна, директора исследовательского центра ШОС (Фуданьский университет, Шанхай) и Син Гуанчэна, а также работы экспертов Казахстана, прежде всего публикации В. Ф. Галямовой, А. С. Каукенова, Е. Н. Оразалиева, А. Ходжаева, Т. Г. Шаймергенова, К. Г. Шерьяздановой и др.4

Комплексный анализ деятельности Шанхайской организации сотрудничества представлен в работе «Первая региональная организация сотрудничества "нового типа" в XXI веке», подготовленной китайскими учеными, которые раскрывают значимость цивилизационных, мировоззренческих инвестиций в Центрально-Азиатский регион и уделяют большое внимание гуманитарным аспектам интеграции5.

Значительный вклад в исследование формирования, развития и деятельности Шанхайской организации сотрудничества внесли Р. Ю. Андреещев, А. Ю. Баранов, С. Гуанчэн, Г. Е. Жоламанова, В. Ю. Захаров, В. П. Зимонин, И. Н. Комиссина, Д. Д. Курбонов, А. А. Куртов, В. А. Матвеев, М. С. Мейер, Б. Г. Мухамеджанов, С. Ж. Нарысов, С. Нестеренко, М. Б. Олкотт, И. А. Рогачев, B. C. Фроленков, Л. Юнцюань и др.6

В ряде работ рассматриваются вопросы военно-технического, экономического сотрудничества, налаживания гуманитарных и культурных связей России и государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, а также рассматриваются проблемы стабильности и развития ситуации в Центральной Азии и мире.

Среди этих трудов можно выделить коллективную монографию, посвященную исследованиям перспектив экономического развития государств Центральной Азии – членов ШОС «Шанхайская организация сотрудничества: взаимодействие во имя развития» (Москва, 2006)7.

В монографии использована большая документальная база. Особое внимание уделено обработке и анализу первичных источников – собственно документальной базе Шанхайской организации сотрудничества. В частности, наряду с основополагающими документами, такими как: учредительные акты – Хартия ШОС и Декларация о создании ШОС, а также Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и др. проанализированы документы, регулирующие полномочия (в том числе иммунитеты) и порядок функционирования Секретариата Шанхайской организации сотрудничества, Региональной антитеррористической структуры (РАТС), руководящих и рабочих органов ШОС, в т. ч. Положения о Совете глав государств и глав правительств, министров иностранных дел, о Совете национальных координаторов, Совещаниях руководителей министерств и/или ведомств Шанхайской организации сотрудничества.