Александр Толкушкин - Таможенное дело

Александр Владимирович Толкушкин

Таможенное дело

Принятые сокращения

Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 02.10.2007)

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 19.07.2007); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 24.07.2007); часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 18.12.2006)

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 24.07.2007)

НК – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 17.05.2007); часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 24.07.2007)

ТК – Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 24.07.2007)

ТК 1993 г. – Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 № 5221-1 (в ред. от 22.07.2005). Утратил силу с 01.01.2004, за исключением гл. 12.

БНА – Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)

РГ – «Российская газета»

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

ГТК России – Государственный таможенный комитет Российской Федерации

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Минюст России– Министерство юстиции Российской Федерации

ФНС России – Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ФТС России – Федеральная таможенная служба Российской Федерации

ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

абз. – абзац

АО – акционерное общество

г. – год

гл. – глава (-ы)

др. – другой (-ие)

кв. м – квадратный метр

кг – килограмм

км – километр

куб. м – кубический метр

млн – миллион

НДС – налог на добавленную стоимость

ООН – Организация Объединенных Наций

п. – пункт (-ы)

подп. – подпункт (-ы)

подразд. – подраздел (-ы)

разд. – раздел (-ы)

руб. – рубль (-и)

РФ – Российская Федерация

СНГ – Содружество Независимых Государств

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

см. – смотри

ст. – статья (-и)

ТН ВЭД – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

тыс. – тысяча

ч. – часть (-и)

Предисловие

В курсе «Таможенное дело» раскрываются все категории и понятия таможенного законодательства РФ, основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, содержание всех таможенных процедур и таможенных режимов, применяемых в Российской Федерации, система таможенных платежей.

Цель настоящего учебника – оказать помощь в углублении и систематизации знаний в области таможенного дела и таможенных платежей.

Курс основывается на знании дисциплин «Основы экономической теории (политической экономии)», «Финансы», «Финансовое право», «Бухгалтерский учет», «Гражданское законодательство Российской Федерации», «Правовые основы предпринимательской деятельности». Он тесно связан с дисциплинами «Налоги и налогообложение», «Денежное обращение и кредит», «Международные экономические отношения».

Успешное овладение данной дисциплиной позволит применить полученные знания в практике финансовой работы.

Учебник подготовлен в полном соответствии с учебной программой по данной дисциплине и предназначен как в качестве основного, так и в качестве вводного курса для высших учебных заведений (факультетов), специализирующихся на подготовке специалистов в сфере государственных финансов и налогообложения.

Материалом для настоящего учебника послужили действующие акты законодательства РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструктивные материалы ФТС России, Минфина России, ФНС России. При написании учебника были использованы также публикации в российской и зарубежной специальной литературе и периодических изданиях.

Ссылки на законодательные акты и инструктивные документы приведены в редакции, действующей на 1 октября 2007 г.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РФ

1.1 Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (далее также – таможенная граница).

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Основными функциями таможенного регулирования являются протекционистская и фискальная. Протекционистская функция таможенного регулирования заключается в создании благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Таможенное регулирование призвано защитить национальную экономику от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. С помощью таможенного регулирования решается задача по рационализации товарной структуры российского импорта. Таможенное регулирование используется для поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров. Таможенным регулированием обеспечивается защита прав и свобод человека и общественных интересов, защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей среды, защита художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.

Таможенное регулирование выполняет фискальную функцию. Таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются одним из источников формирования доходов федерального бюджета.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

ФТС России в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела.

В пределах своей компетенции ФТС России обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории России.

Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

В целях интеграции экономики России в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами – участницами этих союзов и странами – участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран – участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран – участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.