Аурика Луковкина - Нотариат

Аурика Луковкина

Нотариат

Предисловие

Современный образ российского нотариата стал складываться, когда в России начались экономические реформы, приведшие к рыночной экономике, изменениям отношений собственности, что, в свою очередь, потребовало более эффективных форм защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Поскольку прежняя система и структура государственного нотариата не отвечала требованиям нового гражданского оборота и экономической системе Российской Федерации, назрела острая необходимость реформирования системы нотариата, важнейшим этапом которого стало принятие 11 февраля 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Принятие данного нормативного правового акта коренным образом изменило организационную основу построения нотариата в России, законодательно закрепило построение свободного нотариата.

Создание частного нотариата было вызвано также и необходимостью защиты прав и свобод человека, которые согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации являются высшей ценностью. Нотариат является одним из правовых средств, с помощью которых государство должно обеспечить их защиту.

Закон предъявил высокие требования к лицам, претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. И это вполне объяснимо, поскольку ошибка нотариуса может привести порой к необратимым последствиям, или, по меньше мере, серьезно отразиться на судьбе гражданина либо юридического лица. Одним из основных требований, предъявляемых к нотариусу на сегодняшний день, является высокий профессионализм, проявляющийся в знании современного законодательства и судебной практики. Наряду с этим нотариус должен быть носителем высоких морально-нравственных качеств.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Повышая ответственность свободного нотариуса перед гражданами, законодательство предусмотрело страхование нотариальной деятельности, что позволяет физическим и юридическим лицам возместить ущерб, возникший у них в результате незаконных действий нотариуса.

Не последняя роль в становлении нотариата отведена региональным и федеральной палатам, которые призваны стать не только организациями, представляющими интересы нотариусов, но и гарантами обеспечения прав и обязанностей нотариусов при выполнении ими своих функций по защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Цель данного учебного пособия – помочь студентам и другим лицам, изучающим нотариат как одну из юридических профессий, понять, какое место и роль отведены современному нотариату в системе органов, оказывающих правовую помощь гражданам, уяснить структуру нотариата, изучить порядок назначения на должность нотариуса и освобождения от ее занятия, порядок и правила совершения нотариальных действий в целом и отдельных их видов.

Книга состоит из двух разделов. В первом разделе «Правовые основы организации деятельности нотариата» раскрываются вопросы о функциях нотариата, его структуре, о профессиональных объединениях нотариусов, основанных на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, о порядке назначения на должность нотариуса и о порядке освобождения от должности нотариуса, вопросы процедурно-процессуального характера (нотариальные тарифы, нотариальное делопроизводство).

Во втором разделе «Совершение отдельных видов нотариальных действий» раскрываются как общие условия совершения нотариального действия, так и особенности совершения отдельных их видов, имеющих наибольшее распространение в нотариальной практике. Особое внимание уделено роли нотариуса в регулировании наследственных и семейных правоотношений.

Следует отметить, что настоящее издание выражает авторскую позицию на предмет данной учебной дисциплины и не преследует цели осветить все вопросы, связанные с нотариатом.

Раздел I

Правовые основы организации и деятельности нотариата

1.1. Понятие нотариата и его функции. Место нотариата среди других органов гражданской юрисдикции. Нотариус как юридическая профессия

Необходимость появления нотариата в России, как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых – обеспечение сохранности частной собственности, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог бы распорядиться ею.

Практика выработала немало правовых форм обеспечения прав собственности. Однако ведущей из них является нотариальная. Нотариусы, с одной стороны, – независимые представители государства, наделенные им полномочиями совершать нотариальные действия, с другой – это лица, которые несут личную ответственность за совершение нотариальных действий. Для нотариуса интересы личности и государства – величины равнозначные, поэтому свои профессиональные действия он может основывать только на законе. В противном случае он будет нести ответственность или перед гражданином, или перед государством.

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий; во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется организационные основы деятельности нотариата, правила нотариального делопроизводства, правила совершения нотариальных действий, порядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса, финансовое обеспечение деятельности нотариуса, гарантии нотариальной деятельности, права, обязанности и ответственность нотариуса, контроль за деятельностью нотариусов; в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение организационных основ деятельности нотариата и правил совершения нотариальных действий.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Например, любое совершаемое нотариусом нотариальное действие оплачивается лицом в виде государственной пошлины либо тарифа, тогда как судебная деятельность финансируется в основной своей массе за счет государства.

Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно определить, что нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, призванная обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Более глубоко понятие нотариата, его значение для государства, общества и гражданина раскрывается посредством анализа его функций, которые отражают основные направления деятельности нотариата, показывая его содержательное значение.

Функции нотариата можно подразделить на две группы:

1) социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные функции, отражающие характер нотариальной деятельности.

Вопрос о нотариальных функциях сегодня приобрел особую остроту в связи с постепенным «размыванием» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам. Например, в соответствии с п. 4 ст. 185 ГК начальникам исправительных учреждений или главным врачам больниц предоставлено право удостоверять доверенности. Возникает вполне справедливый вопрос: имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции?

Представляется, что специфика нотариальных действий, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи полномочий нотариуса другим органам и лицам. Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства. Неслучайно для лиц, желающих стать нотариусом, предусмотрен особый многоступенчатый порядок назначения на искомую должность. Лица же, которым в настоящее время предоставлено право совершать отдельные виды нотариальных действий, такую подготовку не прошли, что в конечном счете может привести и приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций. Так, например, главный врач, имеющий право, удостоверить завещание больного, совершенно далек от того, как должно быть составлено данное завещание, какие требования предъявляются к его форме и содержанию. В результате несоблюдения данных требований при открытии наследства и предъявлении такого завещания нотариусу возникает множество вопросов и, как следствие, конфликтных ситуаций, поскольку несоблюдение требуемых условий делает завещание уязвимым и оспоримым.