Абел Аганбегян - Экономика России на распутье… Страница 31

Насколько выделение столь крупных сумм на предотвращение банковского кризиса было обоснованным? По-видимому, при выделении столь больших средств принимался во внимание негативный опыт кризиса 1998 г. Системный кризис банков России в 1998 г. привел к банкротству крупнейших коммерческих банков страны. Обанкротились и перестали существовать банки с миллиардодолларовыми активами: Инкомбанк, Империал, Менатеп, Онэксимбанк, Мостбанк, Мосбизнесбанк, ушел в тень крупнейший Автобанк и др. И хотя вкладчикам этих банков через Сбербанк государство вернуло утраченные вклады, тысячи предприятий и организаций, имеющие счета в этих банках, потеряли значительную часть своих средств. К тому же этот кризис привел к небывало высокой инфляции и в период кризиса, и в последующие годы. Так что реальная стоимость банковских вкладов тогда сократилась за 4 года, грубо говоря, втрое. При этом реальные доходы населения сократились в 1998–1999 гг. более чем на четверть, а безработица превысила 11 млн человек – 13%.

Боясь, что что-то подобное может случиться и в этот кризис, если не помочь устоять банкам и не пресечь панику населения, предотвратить долларизацию денежного обращения, Центральный банк и правительство пошли на невиданные превентивные меры, накачав крупнейшие, прежде всего государственные банки огромными деньгами и предотвратив панику населения и бегство от рубля. По направленности мер, на наш взгляд, все было сделано правильно. Но, как сейчас видно (а все мы сильны «задним умом»), можно было помощь банкам ограничить 1–1,5 трлн рублей и провести девальвацию рубля, как это сделали почти все другие страны, без таких крупных затрат валютных резервов, пошедших валютным спекулянтам, в основном – иностранцам.

Кстати, это целенаправленное сокращение валютных резервов почему-то не рассматривается как антикризисная мера и не включается в Реестр безвозмездного финансирования антикризисных мер. А ведь одно это повысило бы сумму антикризисных вливаний в народное хозяйство, грубо говоря, на 4 трлн рублей безвозмездного финансирования.

Отдельные антикризисные меры первого этапа заведомо были неэффективными. Это, прежде всего, попытка замедлить обвал фондового рынка путем скупки акций российской компании за государственный счет. Недостаточной была массовая выдача 35-дневных кредитов, которые не могли быть использованы банками для улучшения кредитования реального сектора. Позднее эта ошибка была устранена, и теперь беззалоговые кредиты выдаются на период до 1 года.

Второй этап антикризисных мер (декабрь 2008 – март 2009 гг.)

В ходе этого этапа, прежде всего, были приняты дополнительные меры по оказанию помощи реальному сектору и населению :

♦ 11 млрд долларов пошло из госбюджета 2008 г. на оказание помощи Роснефти (4,2 млрд), Лукойлу (2,0 млрд), ТНК BP (1,8 млрд долларов), Газпрому (1 млрд долларов) и компании Р. Абрамовича (2,2 млрд долларов);

♦ 400 млрд рублей, по оценке, в 2009 г. составят дополнительные доходы от снижения налога на прибыль с 24 до 20% с 1 января 2009 г.;

♦ если же региональные власти воспользуются своим правом тоже снизить налог на прибыль (до 4%), то выигрыш предприятий и организаций соответственно возрастет в зависимости от масштабов применения этой льготы;

♦ 50 млрд рублей выделяется на помощь ОАО «РЖД»;

♦ десятки миллиардов рублей с 1 января 2009 г. обеспечит малому бизнесу принятое решение о сокращении упрощенного налога с 15 до 5%; увеличено пособие по безработице до 4900 рублей;

♦ на поддержку занятости населения в 2009 г. выделено 44 млрд рублей;

♦ объявлено о возможности отсрочки уплаты ипотечного кредита в случае потери работы или значительной части заработной платы с возмещением за счет государства недополученных сумм соответствующим банком, выделившим эти ипотечные кредиты;

♦ приближен на год с 1 января 2010 г. на 1 января 2009 г. срок введения закона «О материнском капитале» многодетным матерям, с тем, чтобы можно было использовать этот капитал для оплаты ипотеки.

Руководители правительства рассматривали также вопросы об оказании помощи компаниям черной металлургии, значительно сократившим производство и начавшим массовое сокращение работников, автомобильным заводам – в размере до 200 млрд рублей, особенно ВАЗу (он получил 25 млрд рублей от Правительства и 90 млрд рублей кредита), трем крупнейшим авиакомпаниям – Аэрофлоту, Трансаэро и новой компании, созданной в рамках Ростехнологии, отдельным оборонным предприятиям, энергетикам, крупным розничным торговым сетям. Везде в той или иной мере была обещана государственная поддержка, однако ее размеры и срок оказания не объявлялись. Указанный перечень мероприятий не исчерпывающий.

Прежде всего, обращает на себя внимание снижение налога на прибыль с 24 до 20% и снижение налога на микробизнес втрое с 15 до 5% по упрощенному налогу.

Союз промышленников и предпринимателей России давно предлагал в первую очередь снизить налог на добавленную стоимость, который в России один из самых высоких в мире – до 18%. В странах Европейского Союза именно в период кризиса этот налог был снижен до 15%. Высокий уровень НДС способствует инфляции и поддержанию высоких цен, дестимулирует меры по увеличению добавленной стоимости продукции, обременяет налогами конечных потребителей, которые в кризис особенно страдают, так как предприятия и организации тяготы кризиса, как всегда, перелагают на трудящихся.

По инициативе правительства на федеральном уровне было выделено 295 системообразующих предприятия, которым в случае возникновения у них трудностей госорганы обязались помогать в первую очередь. Этот список впоследствии дополнялся и изменялся, но пока подавляющая часть предприятий какой-либо специальной помощи от государства не получала.

Другая группа мер на этом (втором) этапе антикризисных мероприятий напрямую касалась прежде всего безработных, ибо к этому времени темпы роста безработицы превысили все ожидания. В частности, зарегистрированная безработица за это же время возросла с 1,3 до 2,2 млн человек. Для 15% всего населения страны безработица стала главным фактором, ввергнувшим эти семьи в нищету.

Приняв все это во внимание, правительство увеличило пособие по безработице в 1,5 раза до 4900 рублей и выделило на поддержку занятости населения 44 млрд рублей Чтобы облегчить жизнь семьям, где кормилец потерял работу или значительную часть зарплаты, государство стало возмещать недополученные суммы соответствующим банкам, выделившим ипотечные кредиты. Объявлена и возможность отсрочки уплаты ипотечного кредита по указанным выше причинам. На год приближен срок введения Закона «О материнском капитале» – он введен с 1 января 2009 г., с тем чтобы многодетные матери могли его использовать для уплаты ипотеки.