Юлия Асоскова - Бюджетная система России. Шпаргалка Страница 4

Все нормативные акты, принятые и действующие в рамках бюджетного законодательства РФ в соответствии с правовыми нормами, группируются по четырем основным уровням, таким, как:

1) Бюджетный кодекс РФ;

2) федеральные законы и законы субъектов РФ, а также различные нормативные акты представительных органов местного самоуправления;

3) постановления и распоряжения Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также утвержденные и действующие нормативные акты органов местного самоуправления;

4) правовые акты Министерства финансов РФ и других федеральных ведомств, относящиеся к бюджетной сфере, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.

Статья 27 Бюджетного кодекса РФ устанавливает права законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации РФ.

Все положения и нормы в действующем бюджетном законодательстве России:

1) соответствуют действующей в настоящее время Конституции РФ;

2) регламентируют процесс исполнения бюджета, контроля его исполнения;

3) законодательно закрепляют концепцию казначейского исполнения бюджета, взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета;

4) устанавливают ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.

Бюджетное право и бюджетные правоотношения

В Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., где, в частности, в ст. 114 записано, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, отчет об исполнении федерального бюджета, а ст. 132 устанавливает право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

В последующие годы (после 1993 г.) дл я развития основных конституционных положений в области бюджетного права были приняты законодательные акты:

1) Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»;

2) Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления»;

3) Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ, действующий в настоящее время, и целый ряд Федеральных законов РФ, принятых в 2000–2005 гг., в полной мере обеспечивают действенность бюджетного права и бюджетных правоотношений.

Во всех перечисленных выше законодательных актах определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению государством в целом и соответствующими территориями в частности; управление экономическими и социальными процессами; проведение должным образом эффективной внутренней и внешней политики.

В ст. 3 Бюджетного кодекса РФ определено, что нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимают:

1) Правительство РФ (правовые акты, предусмотренные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ);

2) Федеральные органы исполнительной власти (правовые акты, предусмотренные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ) в случаях и пределах, которые определены действующим Кодексом, а также другими актами, указанными в ст. 2 и 3;

3) органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции;

4) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Кроме того, Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, в котором бюджетные правоотношения определяются как отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс РФ

Бюджетный кодекс РФ (или Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823) был введен в действие 1 января 2000 г. после принятия его Государственной думой и одобрения Советом Федерации (в ред. Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ). При этом были признаны утратившими силу с 1 января 2000 г. законы и законодательные акты, действующий ранее, в частности Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 173401 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Введенный в действие Бюджетный кодекс РФ установил общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов (т. е. участников) бюджетных правоотношений, определил основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (в ред. Федеральных законов от 20.08. 2004 г. и от 27.12.2005 г. № 197-ФЗ, № 120-ФЗ).

Принятие нового Бюджетного кодекса было обусловлено целым рядом весьма существенных причин. Во-первых, в начале 1990-х гг. начались широкомасштабные рыночные реформы в хозяйственно-экономическом комплексе России, сопровождавшиеся сломом командно-административной системы социалистической ориентации. Во-вторых, была принята новая Конституция РФ, установившая демократические приоритеты во всех сферах хозяйственно-экономического комплекса страны и узаконившая право на частную собственность. В-третьих, значительная часть норм, нормативов и законодательных актов, относящихся к бюджетной сфере и принятых во времена существования РСФСР в составе СССР, не соответствовала новым рыночным отношениям, сложившимся в 1990-х гг., и новой Конституции РФ. В-четвертых, возникла острая необходимость разработки и принятия новых норм, регламентирующих весь бюджетный процесс (от разработки проектов бюджета до исполнения бюджета и контроля его исполнения). В-пятых, в самом срочном порядке потребовалось установить эффективные принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при разработке и утверждении федерального бюджета; законодательно закрепить основы межбюджетных отношений в постоянно действующем законодательном акте; определить параметры ответственности всех участников бюджетного процесса за:

1) неполное и несвоевременное финансирование;

2) нецелевое использование бюджетных средств;

3) невозврат бюджетных ссуд.

Бюджетные права РФ

Бюджетные права РФ определены и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ, Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, Конституции РФ от 1993 г., а также в других нормативно-правовых актах, принятых и введенных в действие в 2000–2006 гг. В перечисленных выше документах сформирован и определен бюджетно-правовой статус РФ, который устанавливает следующие бюджетные права:

1) на осуществление законодательного регулирования не только бюджетных отношений, но и межбюджетных разных уровней;

2) на формирование федерального бюджета (ст. 71 Конституции РФ 1993 г.). Определено, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет;

3) устанавливать федеральные налоги и сборы и корректировать их по мере необходимости с целью обеспечения максимальной пополняемости бюджета;

4) устанавливать и корректировать местные налоги и сборы с целью пополнения местных бюджетов;

5) государственных внешних заимствований РФ с целью использования их для покрытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств РФ.

В ст. 103 Бюджетного кодекса РФ определено, что право осуществления государственных внешних заимствований РФ и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации, от имени которой внешние заимствования осуществляет Правительство РФ либо уполномоченный Правительством РФ ответственный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с действующим Бюджетным кодексом; право государственных и муниципальных внутренних заимствований (регламентируется ст. 104 Бюджетного кодекса РФ), которые используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств. От имени Российской Федерации указанное право принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному Правительством РФ ответственному федеральному органу исполнительной власти. От имени субъекта РФ право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит единственному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.