Альфия Акулова - Экономика социального страхования Страница 5

– второй опорой социального страхования является пенсионное страхование, введенное изначально в 1889 году в качестве страхования на случай инвалидности и по старости. Оно базируется на принципе так называемого «негласного договора поколений», который обязывает ныне зарабатывающее поколение платить страховые взносы в пенсионные кассы в расчете на то, что грядущее поколение будет проявлять такое же попечение о нем самом. Работодатели и работающие по найму работники платят страховые взносы пополам, бизнесмены, имеющие собственное дело, и другие добровольно застрахованные лица платят взносы в полном объеме.

Выплаты из касс пенсионного страхования начинаются при наступлении пенсионного возраста или снижении трудоспособности. При этом проводятся различия между пенсиями для застрахованных и пенсиями для вдов и сирот при утрате кормильца. Функции пенсионного страхования берет на себя Федеральное ведомство страхования служащих.

В целях социального страхования риска необходимости ухода в середине девяностых годов было введено социальное страхование на случай необходимости ухода при болезни или по старости. Оно призвано обеспечить нуждающимся в уходе людям, которые ввиду тяжести их состояния зависят от солидарной поддержки, максимально самостоятельную и самоопределяемую жизнь. По закону под защитой этого страхования находятся все застрахованные в рамках обязательного медицинского страхования лица. Застрахованные в частных страховых компаниях должны оформлять частную страховку на случай необходимости ухода при болезни или по старости.

Функции социального страхования на случай необходимости ухода при болезни или по старости берут на себя больничные кассы. Страховые расходы осуществляются за счет взносов членов касс и работодателей. Размер страховых взносов зависит от доходов страхователей.

Обязательное страхование от несчастных случаев является самостоятельной ветвью социального страхования. Оно должно способствовать предотвращению несчастных случаев и снижению рисков их последствий. Для этого в рамках системы разрабатываются правила предупреждения несчастных случаев, оказывается содействие восстановлению трудоспособности наемных работников, с которыми произошел несчастный случай на производстве, и возмещаются расходы на лечение застрахованных потерпевших. Право на получение страховки от несчастного случая дает также признанное в установленном порядке профессиональное заболевание.

Это страхование также является обязательным. Работодатель платит взносы напрямую компании-страховщику от несчастного случая.

Страхование от безработицы представляет собой третью основную опору германской системы социального страхования. Как всякое страхование оно делает возможной компенсацию риска в среде лиц, застрахованных от какого-то определенного случая нанесения ущерба. Солидарно уплаченные сообществом застрахованных страховые взносы позволяют компенсировать ущерб, понесенный отдельным индивидуумом или группой лиц. Чем выше вероятность безработицы ввиду неблагоприятного пропорционального соотношения вакантных рабочих мест и ищущих работу людей, тем больше взносы, которые должны платить члены сообщества страхующихся от этой опасности людей.

Частичные компенсационные выплаты при потере работы, делаются за счет страховых взносов, уплаченных в кассы страхования от безработицы. Выплаты и взносы зависят друг от друга. Если повышаются отчисления в страховые кассы, то это означает, что увеличиваются также накладные расходы по заработной плате. Этот аспект оживленно обсуждается сегодня в политике и экономике.

В последнее время много говорилось об изменениях и возможностях управления занятостью. Девизом дня стало «стимулирование развития инфраструктуры, ведущее к занятости», усиление сотрудничества между городами, муниципальными образованиями и структурами управления трудовыми процессами. Обдумывались также планы улучшения защиты работниц и работников, которые вынуждены были прервать трудовую занятость с обязательным социальным страхованием из-за материнства или отцовства и воспитания детей. С начала года вступил в силу закон о труде «АКТИС», главными пунктами которого являются активизация, квалификация, тренинг, инвестиции, содействие в трудоустройстве.

Он направлен на усиление кооперации Ведомств по вопросам труда с частными фирмами-посредниками в трудоустройстве. Имея купоны на трудоустройство, финансируемые Ведомствами по вопросам труда, ищущие работу люди, которые являются безработными свыше трех месяцев, могут пользоваться даже услугами частных фирм по подбору персонала, избегая при этом расходов.

Способность к трудовой деятельности должна обеспечиваться за счет непрерывного повышения квалификации. Таким образом, мероприятиям по повышению профессиональной квалификации придается большее значение, чем до сих пор. Перед курсами тренинга составляются профили претендентов, которые должны дать представление о том, какими недостатками обладают ищущие работу люди, и для какого повышения квалификации, в какой области они особенно хорошо пригодны.

С марта 2002 года по всей Германии проходит проверку Майнцская модель (модель комбинированной зарплаты) – ограниченная по времени специальная программа, финансируемая в том числе и из средств Европейского социального фонда. Она призвана стимулировать устройство на низкооплачиваемую работу, требующую обязательной уплаты взносов в кассы социального страхования. При этом доходы работающих повышаются за счет ежемесячных не облагаемых налогами дотаций к страховым взносам в кассы социального страхования и за счет выплаты надбавок на детей, зависящей от доходов.

Комиссия Хартца: весной 2002 года комиссия под руководством начальника отдела кадров концерна «Фольксваген» Петера Хартца выработала по поручению Федерального правительства концепцию реформ на рынке труда. Состав комиссии отражает весь общественный спектр. В августе 2002 года комиссия представила свой доклад. Цель заключается в том, чтобы вдвое сократить безработицу и снизить тем самым расходы на финансовую поддержку безработных. Безработные будут использоваться для временной подмены других работников, ускорится процедура посредничества в их трудоустройстве, будет стимулироваться открытие ими собственного дела. Какие конкретно меры будут реализовываться, и какой успех сулят эти и другие предложения, покажет будущее.

2 Развитие социального страхования в России

2.1 Возникновение социального страхования (1903-1917 гг)

Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников. Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 годы был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Затем началось быстрое шествие этого института по всему миру.

В России, впрочем, как и в других странах, появлению обязательного социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни. Разновидностью личного страхования было страхование от несчастных случаев на производстве. В этом отношении показательна деятельность страхового общества «Россия», появившегося в 1888 году. Позже возникли и другие аналогичные общества. Страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, которая предусматривалась законодательным актом 1901 года «О пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья». Вопрос о гражданскоправовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах был особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 года «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, предвестником государственного социального страхования в России.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».