Анна Журова - Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие Страница 8

1) не соответствует критериям, указанным выше;

2) не мог бы разумно ожидаться со стороны члена во время, когда были приняты специфические обязательства в определенных секторах.

Для определения, выполняет ли член упомянутые выше обязательства, обращают внимание на применяемые им международные стандарты соответствующих международных организаций.

В настоящее время существует ряд проблем, требующих разрешения на уровне ВТО:

Предусмотренные законодательством государств – членов ВТО регулятивные процедуры зачастую не соответствуют целям государственного регулирования, дублируют и подменяют друг друга.

Отсутствуют единые подходы и требования к одним и тем же видам регулятивных процедур.

Отсутствует единый подход к введению новых разрешений, имеет место несоответствие методов государственного регулирования степени опасности предпринимательской деятельности.

Отсутствует четкое понимание разрешений, выдаваемых на виды деятельности с различным уровнем опасности для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.

До настоящего времени остается неопределенным сам перечень выдаваемых компетентными органами разрешений, как на центральном, так и на местном уровне государств – членов ВТО, поскольку отдельные разрешения могут появляться по решению компетентных органов и ведомств в силу законодательного закрепления за ними соответствующей компетенции.

Отсутствуют единые принципы и подходы к регулированию торговли услугами, учреждения и деятельности государствами – членами ВТО.

С целью реализации указанного пункта была создана Рабочая группа по профессиональным услугам (РГПУ), которая провела работу по разработке многосторонних правил внутреннего регулирования в бухгалтерской сфере. В этих правилах был рассмотрен широкий круг мер регулирования, связанных с осуществлением бухгалтерских услуг. В ходе разработки проекта учитывалась позиция РГПУ о том, что меры государств-членов, регулируемые ст. XVI «Доступ на рынок» и XVII «Национальный режим», являются отдельными от мер ст. VI «Внутреннее регулирование».

При этом внутреннее регулирование не представляется запретом торговли, однако ГАТС предполагает, что данное регулирование может иметь запрещающие эффекты и требует разработки соответствующих правил согласно ст. VI.

Ст. XVI ГАТС регламентирует доступ на рынок – страна может выбирать секторы и подсекторы услуг, в отношении которых гарантируется доступ на рынок странам – членам ВТО. При этом ГАТС предусмотрены как общие, так и специфические обязательства. Данные обязательства закрепляются в Перечнях специфических обязательств членов ВТО по услугам.

Так, в отношении доступа на рынок посредством четырех способов поставки36, каждое государство – член ВТО обязано предоставлять не только самим услугам, но и поставщикам услуг любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с ограничениями и условиями, указанными и согласованными в его Списке (специфических обязательств), а именно:

– если государство – член ВТО взяло на себя обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством способа трансграничной поставки (то есть с территории одного члена на территорию любого другого члена) и трансграничное движение капитала является существенной частью услуги, то такое государство – член ВТО обязано в связи с этим разрешить указанное движение капитала.

– если государство – член ВТО взяло обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством коммерческого присутствия лиц любых других государств – членов ВТО на его территории, то такое государство обязано в связи с этим разрешить соответствующий перевод капитала.

В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые государство – член ВТО не сохраняет или не устанавливает в рамках регионального деления либо на всей территории, если другое не оговорено в Списке (специфических обязательствах) данного государства, определяются как:

Ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований подтверждения экономической потребности;

Ограничения общей стоимости операций с услугами или капитала в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженные в виде установленных цифровых единиц в форме квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и имеют непосредственное отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Меры, которые ограничивают или требуют особых форм юридического лица или совместного предприятия, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу;

Ограничения на участие иностранного капитала в форме лимита максимального процента иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуального или совокупного иностранного инвестирования37.

Правилами ГАТС предусмотрено применение специфических обязательств – горизонтальных, секторальных и дополнительных.

Горизонтальные обязательства применяются в отношении того перечня услуг, по которому страна приняла на себя обязательства при вступлении в ВТО. Такие обязательства регулируют доступ на рынок и содержат исключения из национального режима.

Секторальные обязательства конкретизируют условия, при которых иностранным поставщикам услуг предоставляется доступ на рынок услуг, и определяют, в какой степени на иностранных поставщиков услуг распространяется национальный режим в отношении определенных секторов или видов услуг.

Дополнительные обязательства принимаются членами ВТО в тех секторах услуг, на которые распространяются специфические обязательства этих стран.

В Таблицах 2.2. и 2.3. представлены примеры, связанные с горизонтальными и секторальными специфическими обязательствами страны в сфере услуг.

Таблица 2.2

Пример специфических обязательств по услугам, принятых Республикой Казахстан38

Таблица 2.3

Пример специфических обязательств по услугам, принятых Республикой Казахстан40

Внесенная в Перечень запись по существу означает связанное или фиксированное обязательство страны – члена ВТО и указывает на наличие или отсутствие ограничений по доступу на рынок или по предоставлению национального режима в отношении каждого из четырех способов поставки услуг для включенного в Перечень сектора или подсектора услуг или вида деятельности.

Отсутствие указания на какой-либо сектор или подсектор в Списке (специфических обязательств) означает, что в этом секторе или подсекторе государство – член ВТО не берет на себя никаких обязательств по обеспечению доступа на свой внутренний рынок и предоставлению национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг.

Указание «нет ограничений» означает, что на поставку услуг данным способом нет ограничений и правительство обязуется провести полную либерализацию, обеспечив доступ на рынок.

Указание «обязательства не принимаются» означает, что государство не открывает доступ на рынок по данному способу поставки.

Также правилами ГАТС странам-участницам разрешается не распространять на другие страны льготы и преференции по РНБ, на отдельных поставщиков или секторы услуг. Данные исключения обязаны быть оформлены списком изъятий (см. Табл. 2.4).

Таблица 2.4

Перечень изъятий из ст. II (РНБ) для Казахстана42

Исключения из РНБ могут сохраняться в течение 10 лет.

Ст. XVII ГАТС обязывает все государства – члены ВТО предоставлять национальный режим только в секторах, содержащихся в его списке, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем. То есть каждое государство – член ВТО обязано предоставлять услугам (указанным в его Списке) и поставщикам услуг любого другого государства – члена ВТО в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который оно предоставляет таким же отечественным услугам или поставщикам услуг.

При этом государства – члены ВТО могут выполнить требования п. 1 ст. XVII ГАТС путем предоставления услугам и поставщикам услуг любого другого государства – члена ВТО либо формально такого же режима или формально отличного режима по отношению к тому, какой он предоставляет собственным аналогичным услугам или поставщикам услуг. Формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если по сравнению с аналогичными услугами или поставщиками услуг любого другого государства – члена ВТО он меняет условия конкуренции в пользу услуг или поставщиков услуг этого государства – члена ВТО43.