Юрий Чурилов - Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям

Юрий Чурилов

Пособия, льготы и субсидии многодетным родителям

Предисловие

Традиции многодетности возникли в первобытную эпоху в качестве реакции на высокую смертность, угрожавшую существованию родоплеменных групп. Издавна они были сильны и в дореволюционной России: крестьянские, купеческие семьи и дворянские роды старались иметь много наследников, что иллюстрировалось известной русской поговоркой: «Один сын – не сын, два сына – полсына, три сына – сын!» Поскольку Россия являлась аграрной страной, многодетные семьи возникали преимущественно в сельской местности, где дети рано становились участниками сельскохозяйственного производства. Однако после революции ситуация в корне изменилась: в советское время многодетной было принято считать семью от трех детей и более, что раньше являлось нормой.

И сегодня более половины многодетных семей проживают в сельской местности, однако многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер. Почти четверть детей из многодетных семей живут в Дагестане, Чечне, Ингушетии, Башкортостане, а в остальных субъектах РФ многодетность – это явление «нетипичное». По данным Всероссийской переписи 2010 года, доля многодетных семей в России незначительна и составляет 2,6 % от общего числа домохозяйств (включая домохозяйства с одним родителем) и 6,6 % от числа семей с детьми. Тем не менее, согласно статистике 20 % всех детей в стране воспитывается именно в многодетных семьях.

Все многодетные семьи можно распределить на три категории:

• семьи с запланированной многодетностью в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи;

• семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже – отца), в которых рождаются новые дети;

• неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне асоциального образа жизни, алкоголизма.

Многодетные семьи всех типов относятся к категории семей социального риска, что связано с существованием широкого спектра проблем (материально-бытовых, жилищных, трудовых, социально-педагогических, медицинских и т. п.). Поскольку многодетность обеспечивает высокий темп воспроизводства населения, материальная и моральная поддержка многодетных семей, создание нормальных условий жизни в ней родителей и детей крайне необходимы для решения демографических проблем.

Государственная поддержка многодетности осуществляется по следующим направлениям:

• совершенствование системы учета многодетных семей;

• помощь многодетным семьям в решении жилищных проблем;

• содействие в трудоустройстве членов многодетных семей, стимулирование экономической активности и самозанятости многодетных семей;

• поддержка фермерских (крестьянских) и садово-огороднических хозяйств многодетных семей;

• повышение доступности образования для детей из многодетных семей;

• формирование и укрепление в общественном сознании представлений о социальной привлекательности и престиже многодетных семей;

• совершенствование системы государственных пособий и компенсаций для многодетных семей;

• обеспечение доступности медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения;

• содействие нормальному питанию детей из многодетных семей;

• обеспечение совместного досуга и отдыха многодетных семей;

• повышение доступности услуг учреждений культуры и спорта для многодетных семей;

• создание условий социальной комфортности для многодетных семей;

• повышение мобильности многодетных семей;

• привлечение институтов гражданского общества к поддержке многодетных семей;

• моральное поощрение родителей, ответственно и добросовестно воспитывающих (воспитавших) детей в многодетных семьях.

Несмотря на наличие в России различных социальных программ в поддержку многодетных семей на федеральном, региональном и местном уровне, население о них информировано недостаточно. Зачастую для того, чтобы получить положенные льготы и пособия, гражданам приходится обращаться в суд, поскольку законодательство в сфере социального обеспечения имеет многочисленные пробелы и противоречия, размытые формулировки, далеко не во всех регионах в полной мере реализуется минимальный федеральный перечень льгот, а натуральные льготы заменяются мизерными денежными выплатами. Настоящая книга призвана помочь многодетным родителям защитить свои права в указанной сфере. Кроме того, в ней читатели смогут узнать о льготах многодетных семей, которые, возможно, появятся в будущем.

Следует иметь в виду, что помимо специально установленных льгот, пособий и субсидий для многодетных, существуют меры социальной поддержки для беременных, несовершеннолетних, родителей и молодых семей с детьми, малоимущих, детей-инвалидов, которыми могут воспользоваться и многодетные семьи. (См. например, об этом: Чурилов Ю. Ю. Пособия, льготы и субсидии беременным и молодым мамам. – Ростов н/Д: Феникс, 2014 г.). Кроме того, материальная помощь многодетным может выплачиваться из различных негосударственных источников, в том числе за счет средств общественных организаций, по распоряжению работодателей в соответствии с условиями трудовых и коллективных договоров, локальных нормативных актов. Родители, воспитывающие детей, имеют право на алименты в соответствии с семейным законодательством.

1. Правовое регулирование статуса многодетных семей в России

В советский период государство всемерно поддерживало многодетные семьи. В соответствии с Постановлением ЦИК СССР № 65, СНК СССР № 1134 от 27.06.1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» помимо прочих общих льгот для беременных и рожениц были определены пособия по многодетности: многосемейным матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребенка в 2 тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям, имеющим 10 детей, – единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 5 тысяч рублей и со второго года ежегодное пособие в 3 тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка.

Поскольку запрещение абортов не дало существенного увеличения рождаемости, а в связи с огромными людскими потерями в годы войны потребность в приросте численности населения возросла, был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.07.1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”, который около полувека определял статус и льготы многодетных в СССР (отменен в этой части Законом СССР от 5.03.1991 г. № 2000-1). В соответствии с Указом к многодетным матерям были отнесены матери, имеющие двух детей при рождении третьего и последующих. Ежемесячное пособие многодетным матерям выплачивалось, начиная со второго года рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста. Кроме того, были расширены льготы для беременных и учреждены государственные награды матерям, родившим пять и более детей, а также высшая степень отличия при воспитании 10 и более детей – звание «Мать-героиня» с вручением соответствующего ордена. Кроме того, для многодетных были установлены пенсионные льготы, введенные 14.07.1956 г. Законом СССР о государственных пенсиях, а затем, в 1990 г. они были восприняты российским законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

«Взлету» рождаемости в 80-х годах способствовало принятие беспрецедентного Постановления ЦК КПСС Совета министров СССР от 22.01.1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», которое не только предусматривало дополнительные гарантии для беременных и рожениц, молодоженов, семей, имеющих детей (частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до года, дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до двух лет, дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск, развитие системы дошкольных учреждений и льготы по их оплате, льготы по оплате путевок в пионерские лагеря, расширение сферы обслуживания населения, жилищное строительство и т. п.), но впервые устанавливало пенсионные льготы многодетным матерям, воспитавшим пять и более детей. Пенсия по возрасту им стала назначаться при общем трудовом стаже не менее 5 лет без требований достижения пенсионного возраста в период работы и наличия трехлетнего непрерывного стажа работы к моменту обращения за назначением пенсии.