В. Свищева - Бюджетная система России. Краткий курс Страница 4

1) бюджетное планирование на уровне финансового органа (формирование бюджета в целом, планирование по видам и подвидам доходов и разделам и подразделам расходов);

2) бюджетное планирование на уровне главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и бюджетополучателей (формирование функциональной и экономической структуры расходов бюджета, обеспечение их результативности и эффективности).

7. Существуют следующие основные подходы к формированию общего бюджета: планирование «по доходам» и планирование «по расходам».

Доходно-ориентированный подход означает, что формирование расходов строится исходя из общей суммы предполагаемых доходов, а так как доходы ограниченны, то и расходы также подлежат «оптимизации» и планированию в рамках имеющихся ограниченных ресурсов. При этом основной целью ставится формирование сбалансированного бюджета.

В основе расходно-ориентированного подхода бюджетного планирования лежат постановка управленческих задач и определение объема требуемого финансирования всех необходимых мероприятий в целях реализации проводимой социально-экономической политики.

8. Планирование доходной части бюджета является способом финансового обеспечения достижения поставленных целей. Бюджетный дефицит и государственный долг рассматриваются как действенные и эффективные инструменты управления бюджетом, позволяющие компенсировать недостаточность собственной финансовой базы и осуществлять необходимые финансовые маневры.

9. Важное значение имеет бюджетное планирование на уровне главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и бюджетополучателей, так как именно на этом уровне закладывается эффективность бюджетных расходов, которая может быть количественно измерена и оценена.

10. В практике существуют две концептуальные модели управления бюджетными расходами:

1) затратная – основное внимание уделяется управлению и детальному контролю затрат при неявно заданных результатах;

2) результативная – предполагает контроль за результатами и управление ими при установлении лишь верхних границ затрат.

7. Бюджетные нормы и нормативы

1. Бюджетные нормы и нормативы используются при определении объема расходов бюджета, на их основе делаются расчеты. В соответствии с действующим законодательством каждый уровень власти при формировании собственного бюджета имеет право самостоятельно устанавливать нормативы расходов по отдельным статьям затрат на финансирование собственных расходных обязательств.

Российская Федерация может вводить федеральные стандарты оплаты расходов, субъект РФ – региональные, а муниципальные образования – муниципальные стандарты, являющиеся обязательными при формировании бюджетов соответствующей территории и смет доходов и расходов (заданий на оказание государственных и муниципальных услуг) учреждений соответствующего уровня управления.

2. В настоящее время используются такие бюджетные нормы, как:

✓ нормы оплаты труда работников бюджетной сферы;

✓ нормативы потребления коммунальных услуг бюджетными учреждениями;

✓ тарифы стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений;

✓ нормативы командировочных расходов;

✓ лимиты расходов на приобретение расходных материалов;

✓ лимиты расходов на транспортные услуги и услуги связи;

✓ стандарты стоимости содержания 1 м2 жилой площади;

✓ стандарты стоимости капитального и текущего ремонта 1 м2 жилой площади;

✓ стандарты стоимости содержания 1 м2 дорог общего пользования;

✓ нормативы возмещения расходов сельхозпроизводителей и т. д.

Широкий спектр бюджетных нормативов существует в сфере предоставления социальных льгот отдельным категориям населения. В их числе: нормативы расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг; нормативы предоставления социальных пенсий, пособий и иных видов социальной помощи; нормативы компенсации расходов на лечение и приобретение медикаментов.

3. В рамках реформы бюджетной системы меняется методика планирования расходов. Происходит переход от системы установления нормативов расходов по отдельным статьям бюджетной классификации для бюджетополучателей к установлению нормативов расходов на оказание бюджетной услуги одному пользователю, т. е. переход от финансирования учреждений к финансированию услуг потребителям.

При этом оценка стоимости бюджетных услуг необходима:

✓ для бюджетного планирования в условиях реформы;

✓ оценки эффективности деятельности органов власти;

✓ формирования государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Нормативы стоимости бюджетной услуги должны определяться в два этапа:

☝отраслевые министерства и ведомства разрабатывают стандарты на основе качественных (натуральных) и объемных (количественных) показателей предоставления бюджетной услуги;

☝финансовые органы рассчитывают стоимость услуг в расчете на потребителя на основе стандартов, разрабатывают финансовые нормативы предоставления услуг.

Основой новой системы финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений должно стать нормативно-подушевое финансирование, т. е. должен реализовываться принцип «деньги идут за потребителем (оказанной бюджетной услугой)». При этом объем финансирования учреждения должен зависеть от количества посетителей и потребителей его услуг, а также от качества их предоставления. В этих условиях между учреждениями должна возникнуть конкуренция, которая будет способствовать повышению эффективности и результативности их деятельности.

8. Бюджетное законодательство РФ

1. Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения.

БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. В соответствии с БК РФ принимаются специальные федеральные законы, определяющие особенности отдельных видов бюджетных правоотношений.

2. Президент РФ издает указы. Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, определяемые БК РФ. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В случае противоречия между БК РФ, федеральными законами и подзаконными актами по вопросам бюджетных правоотношений применяется БК РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

3. Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

4. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

9. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

¡ Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т. е. порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

1. Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права. В Конституции РФ заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты, наиболее важным и емким из которых является БК РФ.