Павел Селезнев - Управление социальными проектами. Монография

П. С. Селезнев, С. С. Жук

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ

Монография

Введение

Социальная сфера России в последние годы испытывает значительные финансовые ограничения, связанные с мировыми и внутренними кризисами, с введением экономических санкций в отношении отдельных секторов российской экономики.

В данных условиях возрастает актуальность введения в практику финансирования социальной сферы программно-проектных, программно-целевых и программно-бюджетных подходов.

Программный бюджет должен способствовать более эффективному использованию ограниченных государственных материальных и денежных ресурсов. Бюджетные расходы страны, нормативно оформленные в виде «государственных программ», должны в итоге выражаться в увеличении темпов роста экономики, т. е. в повышении уровня жизни граждан Российской Федерации1.

Стратегия инновационного социально ориентированного развития, о которой говорится в программе развития страны до 2020 г., включает в себя целый ряд мер по качественному обновлению социальной сферы. В связи с этим все более актуальными становятся научные исследования инновационных процессов, происходящих в социальной сфере и, в частности, изучение практики реализации инновационной деятельности в управлении социальными проектами. Между тем научных разработок по данному направлению явно недостаточно. В настоящей работе авторы попытались осветить отдельные теоретико-методологические аспекты, необходимые для исследования процессов проектного управления в социальной сфере России.

Проектное управление социально-экономическими процессами применяется в России на протяжении последних 10 лет, в том числе и в социальной сфере. Несмотря на то, что практика современного управления проектами нуждается в научном обобщении и совершенствовании, лишь отдельные региональные и федеральные органы власти эффективно и систематически используют методы проектного управления в своей деятельности.

Целью данного исследования является разработка научно-методологических рекомендаций по управлению проектированием и реализацией социальных проектов на основе обобщения лучшей практики и имеющихся публикаций по проблеме социального проектирования.

Задачами исследования являются:

– анализ теоретических и методологических основ использования проектного подхода в решении социальных задач на федеральном, региональном и местном уровнях;

– обобщение и систематизация лучшей отечественной и зарубежной практики управления социальными проектами;

– разработка практических рекомендаций по совершенствованию и развитию методов и приемов проектного управления социальными процессами.

Глава 1

Управление государственными социальными проектами

1.1. Понятие социального проекта, необходимость и нормативно-правовые основы управления государственными социальными проектами в современных условиях

В современных условиях социально-экономическое развитие российского государства сталкивается со многими проблемами. Большая часть этих проблем связана с нехваткой бюджетных средств на решение важных государственных задач. В этой связи актуальными становятся исследования, посвященные вопросам поиска современных и эффективных способов привлечения внебюджетных источников финансирования государственных программ, особенно социально направленных. В решении проблем финансирования бюджетных расходов в последние годы активно стали применяться проектные и программно-целевые технологии управления. Управление проектами активно применяется в России уже на протяжении последних 10 лет в различных сферах деятельности, в том числе (в порядке убывания): государственные и международные проекты – 18 %; инновации и НИОКР – 18 %; информационные технологии – 16 %; промышленность и транспорт – 13 %; энергетика (нефть, газ, электричество) – 11 %; строительство – 8 %; телекоммуникации – 5 %; прочие (медиа, банки) – 3 %2.

Социальные проекты в этом плане стали одним из инструментов решения социальных проблем как на уровне регионов, так и на федеральном уровне. Проектные технологии активно стали использоваться в социальной сфере, так как они позволяют изыскивать внебюджетные средства для финансирования «третьего сектора» и, кроме того, повысить эффективность государственного управления за счет четкого выражения целей, определения ответственных исполнителей и сроков реализации проектных мероприятий.

Опыт свидетельствует о широкой распространенности проектных технологий во всех сферах государственного и общественного устройства. В связи с этим требуется еще раз определиться с используемыми терминами: «проект», «социальный проект», «управление социальными проектами».

Проект в управленческой деятельности трактуется согласно действующему стандарту ISO 21500, введенному в действие в сентябре 2012 г.3 В соответствии с данным стандартом «проект – это уникальный набор процессов, состоящих из скоординированных и управляемых задач с начальной и конечной датами, предпринятых для достижения цели. Достижение цели проекта требует получения результатов, соответствующих определенным заранее требованиям, в том числе ограничения на получение результатов, таких как время, деньги и ресурсы».

Социальное проектирование является одним из средств решения разнообразных задач государства. Как показал анализ научной литературы, в регулировании социальной сферы существует множество определений этого понятия. Вот наиболее типичные из них.

Социальное проектирование – это проектирование социальных объектов, качеств, процессов и отношений4.

Социальное проектирование – это один из важных этапов социального управления, поскольку, будучи одной из форм выработки и принятия решения, выступает как важный элемент цикла управления, обеспечивающий реализацию других его функций5. Это определение приравнивает проект к плану – первому этапу процесса управления. Результатом социального проектирования является реализация проекта. В целях данного исследования в наибольшей степени подходят следующие два определения.

Социальный проект предназначается для отражения будущего желаемого состояния системы, возникающего вследствие определенных действий людей при наличии определенных финансовых, трудовых, материальных и других ресурсов6.

Социальный проект – научно обоснованная модель конкретного решения социальной проблемы, выраженная в определенной знаковой форме (системе документации)7.

В целом, обобщая приведенные трактовки понятия «социальный проект», необходимо предложить авторское определение: социальный проект – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных социальных проблем.

Социальные проекты многообразны по особенностям финансирования, масштабам, срокам реализации, степени сложности, характеру проектируемых изменений, направлениям деятельности. Эти особенности важно осознать до начала работы по проекту, что позволит с максимальной эффективностью воспользоваться достоинствами каждого из проектных типов и заранее предусмотреть возможные трудности8.

Социальные проекты можно квалифицировать по следующим признакам:

1. Тип проекта (классификация осуществляется по основным сферам деятельности, на которые рассчитан проект: образование, здравоохранение, спорт, ЖКХ, занятость и т. д.).

2. Класс проекта (по составу и структуре проекта и его предметной области): монопроект, мультипроект, мегапроект.

Монопроект – это отдельный проект различного типа, вида, масштаба, не предусматривающий разделение на подпроекты.

Мультипроект – это комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов и требующий многопроектного управления.

Мегапроект – целевые программы развития регионов, отраслей и других образований, который включает в себя ряд моно- и мультипроектов.

3. Вид проекта (по характеру предметной области проекта): инвестиционный, инновационный, научно-исследовательский, учебно-образовательный.

4. Масштаб проекта (по размерам самого проекта, количеству участников и степени влияния на окружающий мир): межгосударственный, международный, национальный, межрегиональный, региональный, межотраслевой, отраслевой, корпоративный, ведомственный, проекты отдельной организации.

Микро- и малые проекты затрагивают интересы небольших групп людей, приближены к обыденным проблемам и менее зависят от общеполитической обстановки. Именно на таких проектах хорошо видна субъектная ориентация социального проектирования, которая проявляется в том, что цели, задачи, содержание социального проекта несут на себе черты ценностно-нормативной системы инициатора проекта.