Леонид Киреев - Ждать или действовать?! Инвестиционный климат для развития промышленности и предпринимательства Страница 2

В условиях внедрения рыночных отношений у руля государства не должно быть места людям, которые не понимают значения и действия экономических способов, рыночных механизмов и регуляторов, способных автоматически, без ручного управления, менять в нужном направлении развитие промышленности и предпринимательства, поведение отдельных людей, групп и коммерческих структур в обществе. Представляемые способы решения проблемы и ожидания общества от решения каждой государственной задачи любой сложности первоначально должны быть концептуально изложены инициаторами с подробным описанием способов, механизмов, регуляторов, позволяющих успешно осуществить задуманное. Представленные инициативы должны быть одобрены и приняты на общественных слушаниях и реализованы путём использования, в основном, системных экономических рыночных регуляторов, предложенных признанными специалистами. С момента принятия к внедрению, они должны стать обязательными для выполнения для всех профильных исполнительных органов государственного управления, для каждого из них в собственной узконаправленной специализированной зоне полномочий и ответственности. Они должны превратиться и стать для всех них критериями для оценки их профессиональной деятельности.

В условиях, когда территория страны неизмеримо велика, численность населения относительно низкая, а плотность расселения чрезвычайно неравномерная, то стоит задуматься и отказаться от идеи равномерного освоения и пропорционального развития всех, принадлежащих ей территорий. Выделение и консервация заповедных зон для будущих поколений с ограничением доступа на такие территории не только сохранит их первозданность, но и существенно снизит потребности в инвестициях для развития и содержания. Такой подход приведёт к созданию лучших условий для выравнивания жизненного уровня населения на территориях и приведения их в соответствие со сложившимися стандартами в мировой практике.

В устоявшуюся специфическую привычку и традицию Российского общества превратилась жизнь в условиях диктатуры, работа в условиях регионального, отраслевого и ведомственного монополизма, а вся система управления превратилась в узаконенное право сильных доминировать над слабыми, а не договариваться. Где никто, никогда, ни с кем и ни с чьим мнением не считается! Такое положение дел приучило всех имущих, нищих, хозяйственников, властные структуры, что назначенные временно исполнительные управляющие, фактически распоряжаются находящимся в их управлении богатством, вне зависимости от его отраслевой, ведомственной принадлежности и фактической формы собственности. Переданные им объекты собственности и природные ресурсы во временное пользование для управления рассматриваются ими, как собственное! Принимать новые законы, решения, устанавливать нормативы и правила, принято в стране и в хозяйственной деятельности не считаясь со всеми остальными, в зоне действия своего доминирующего положения и монопольного права, преследуя исключительно собственную (даже не корпоративную!!!) выгоду.

Вершиной лицемерия и фарса является факт, когда государство объявляет о выполнении и перевыполнении заданий и планов по сбору налогов, по раскрытию преступлений, по аварийности, по трагической гибели и смертности людей и населения и т. д., вместо того, чтобы наладить достоверный, объективный, наглядный сравнительный учёт в абсолютных величинах и удельных показателях для достоверного определения положения дел в сравнении с лучшими достижениями по единообразно учитываемым аналогичным показателям в мировой практике жизни зарубежных стран.

Временное отсутствие всякой Власти ни в коем случае не является обязательной причиной наступления анархии, беспредела, хаоса. В силу вступает веками действующий неписанный закон, в виде чувства самосохранения жизни в обществе. Каждый отдельный человек и человечество в целом являются хранителями (и всегда руководствуются, в такие времена) выработанных столетиями общечеловеческих ценностей, и когда такие времена наступают, то они не руководствуются законами в поведении и в жизни, а объединяясь в группы начинают жить и действовать в соответствии с общепринятыми понятиями справедливости в поступках. «Свято место, пусто не бывает» и лидером становится тот, кто чаще других соответствует в поступках общепринятым понятиям справедливости и поддерживается большинством. Если ему удастся сформировать профессионально подготовленную команду, способную усилить и распространить его одарённость и индивидуальные качества, то успех общественного развития гарантирован.

В государственной зоне ответственности и государственном поле зрения всегда должны находится все проблемы, задачи, вопросы, обеспечивающие развитие экономики, территории, жизни населения. Вопросы можно классифицировать на главные и второстепенные, социальные и производственные, местного и регионального значения, отраслевого и специализированного характера проявления и т.д, т.п.. Классифицированные понятным образом проблемы, задачи, вопросы, вызовы можно группировать, детализировать, разграничивать и учитывать до бесконечности…, но решать их на государственном уровне в государственном поле зрения нужно и возможно, используя одно из существующих пяти направлений:

1. В государственной зоне деятельности и ответственности.

2. В зоне деятельности и ответственности общественных организаций.

3. В некоммерческой зоне деятельности и ответственности не коммерческих организаций, в том числе потребительской кооперации.

4. В зоне деятельности, ответственности и договорённостей организации частно-государственного партнёрства.

5. В коммерческой зоне деятельности и ответственности.

Безошибочный выбор сферы деятельности для передачи и закрепления решения любой из возможных государственных задач, предопределяет правильность её решения и успех выполнения задуманного. Структура построения распределения обязанностей и зон ответственности служб государственной власти и полномочных представителей должна соответствовать и способствовать решению задач, находящихся в государственном поле зрения. Потребительская кооперация – это один из наиболее эффективных способов решения задач, проблем, вопросов, возникающих в государственной сфере интересов и зоне ответственности, с использованием некоммерческой формы организации сотрудничества заинтересованных участников. В условиях России в местах с малой плотностью населения в необжитых территориях в отсутствии конкурентной среды является ярким примером возможного частно-государственного партнёрства в различных сферах общественной, социальной и производственной жизни.

Для того, чтобы избежать «беспредела» коммерческого монополизма, неизбежно порождающего социальную несправедливость, коррупцию и ведущего к социальному расслоению, создавая социальное неравенство и социальную напряжённость в обществе, следует все общественно-значимые дела и производства начинать и создавать на принципах полной государственной ответственности за результаты деятельности. Все сложные и впервые решаемые государственные задачи, особенно те, которые имеют важнейшее экономическое значение, имеют склонность к созданию монопольного положения на рынке, или влекут за собой значительные социальные последствия, целесообразнее всего выполнять в государственной сфере деятельности и в государственной зоне ответственности и контроля. По мере выполнения работы появляется необходимость, в том числе для предотвращения возможной коррупции, исполнение и контроль процесса реализации проекта постепенно переводить в лоно деятельности и зону ответственности общественных, некоммерческих структур или потребительской кооперации пайщиков. И, только в конце реализации проекта, при наличии появившейся конкуренции и ясности в государственном регулировании всего процесса и, в случае надобности, имеющейся у государственного регулятора возможности применения достаточных мер для снятия возникшей социальной напряженности, работу для выполнения можно передавать и закреплять в ответственность в коммерческую сферу деятельности.

Государство должно позволять жить как ему нравится каждому человеку, но, при этом, стимулировать каждого жить по установленным общепринятым правилам:

Законопослушных, желающих жить предсказуемо по установленным действующим законам, регламентам, инструкциям нужно защитить от беспредела государственного, коммерческого, мошеннического, бандитского.

Желающих рисковать нужно постоянно ограничивать рамками законодательства и действенных, регламентированных проверок и наказаний.