Виталий Мальцев - Финансовое право

В.А. Мальцев

Финансовое право

Тринадцатое издание, переработанное

Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве учебника для студентов средних профессиональных учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям, дисциплине «Финансовое право»

Рецензенты:

Н.А. Ковалева, проф. кафедры гражданского права и процесса Академии труда и социальных отношений, канд. юрид. наук,

С.А. Панина, преподаватель колледжа Московского института предпринимательства и права

Предисловие

Государство на любом этапе своего развития уделяло и уделяет особое внимание своим финансовым ресурсам. Обладая значительными денежными средствами, оно может успешно решать экономические, социальные и иные задачи. К тому же за всю свою историю человечество не придумало более эффективного средства управления в государстве как с помощью денег.

Наибольшее значение и роль финансы приобретают в условиях развития рыночных отношений. Основой этих отношений являются денежные средства, которые выполняют перераспределительные и стимулирующие функции. Для обеспечения своих интересов и интересов граждан государство формирует денежный фонд, называемый бюджетом, благодаря которому под государственным обеспечением находятся все общественные отношения. Однако среди их многообразия выделяется определенная группа отношений, позволяющая формировать и распределять такие денежные фонды. Эти отношения регулируются нормами относительно молодой отрасли права – финансового права.

Как известно, с развитием экономических отношений развивается и законодательство. Устанавливая законом порядок формирования, распределения и использования денежных фондов, публичная власть охватывает не только сферу собственных интересов (бюджет, внебюджетные фонды), но и сферу интересов организаций и индивидуальных предпринимателей. Это связано с тем, что, стимулируя и поддерживая частные предприятия и организации, государство одновременно решает сразу целый ряд проблем (безработица, нехватка товаров, низкий уровень доходов граждан и др.). Именно поэтому в структуру финансовой системы наряду с бюджетом входят финансы предприятий (организаций).

Нормами финансового права регулируются и отношения, возникающие в области государственного и муниципального кредита, как одного из специфических финансовых институтов. Вопросы внутреннего и внешнего долга по-прежнему являются, с одной стороны, «живительным процессом» за счет поступления дополнительных денежных средств, с другой – процессом «торможения» экономического развития.

К элементам финансовой системы, формирующим денежные фонды, относится страхование. Обладая широкими инвестиционными возможностями, страхование стимулирует различные сферы деятельности государства, в частности банковскую систему. В банковской системе формируется и перераспределяется вся реальная денежная масса, осуществляются все расчеты с бюджетной системой, между предприятиями, организациями и гражданами.

В состав норм финансового права входят и нормы, регулирующие структуру и организацию денежной системы государства, порядок денежного обращения, а также систему расчетов, роль которой в современных условиях развития экономики резко возросла. Тесно переплетается с денежной системой валютное регулирование. Развитие внешнеэкономических связей побудило государство законодательно обеспечить защиту национальной валюты, четко урегулировать осуществление валютных операций, установить порядок расчетов в иностранной валюте и сформировать систему валютного контроля. Поэтому в финансовом праве все чаще встречаются отношения, связанные с сотрудничеством в сфере финансовой деятельности с другими государствами и международными организациями.

В учебнике рассматриваются наиболее актуальные вопросы правового регулирования одной из самых широких и важнейших областей деятельности государства. В конституциях многих стран (США, Япония, Швейцария и др.) финансовое обеспечение государства ставится на первое место среди их основных положений. Финансовое право – одна из сложнейших правовых дисциплин, поскольку ее изучение невозможно без рассмотрения экономических и финансовых аспектов регулируемых отношений. Однако целью учебника является в первую очередь раскрыть элементы финансовой системы, их взаимодействие, а также правовые аспекты финансовой деятельности государства.

Данный учебник поможет студентам средне-специальных образовательных учреждений уяснить понятия и функции финансов, изучить основные подотрасли и институты финансового права, получить знания в сфере финансового законодательства и умело применять их в своей будущей практической деятельности.

Список сокращений

РФ – Российская Федерация

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Банк России – Центральный банк Российской Федерации

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации

Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу

Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Сбербанк России – Сберегательный банк Российской Федерации

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации

ФТС России – Федеральная таможенная служба

ФНС России – Федеральная налоговая служба

ФСФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам

ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

ВВП – внутренний валовый продукт

ЕС – Европейский союз

ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития

МБРР – Международный банк реконструкции и развития

МВФ – Международный валютный фонд

НДС – налог на добавленную стоимость

ККТ – контрольно-кассовая техника

МРОТ – минимальный размер оплаты труда

Раздел I. Финансовая деятельность государства и финансовое право

Глава 1. Понятие финансов и финансовой деятельности

1.1. Понятие и функции финансов

История человечества – это в первую очередь история развития экономических процессов. В ходе эволюции человечество прошло долгий и сложный путь от простого товарообмена к товарно-денежным отношениям, но на любом этапе развития государство уделяло самое пристальное внимание формированию собственных доходов, образующих специальные денежные фонды. Казна[1] государства являлась свидетельством его могущества, показателем его экономического развития.

С XVIII века в экономической литературе появился термин «финансы», который вначале объединял все денежные средства государства. Однако в настоящее время понятие финансов несколько расширилось.

Финансы (фр. finance от лат. financia – наличность, доход) – это обобщающий экономический термин, означающий как фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства, предприятий и организаций, так и систему их формирования, распределения и использования.

Сами финансы не могут существовать отдельно от отношений, способствующих их формированию, поэтому в их понятие включается и специально созданная государством система. Она обеспечивает постоянный и планомерный процесс создания, распределения и использования финансов. По своему материальному содержанию финансы представляют собой фонды денежных средств.

Роль финансов в государстве определяется их ключевым положением: во-первых, они связаны с общественными экономическими отношениями и являются их регулятором; во-вторых, они влияют на формирование и осуществление финансовой политики государства. История государств показывает, что ошибки, допущенные в сфере управления финансами, могут привести к тяжелым экономическим и политическим последствиям. Финансовые кризисы самые труднопреодолимые и продолжительные. Они, как правило, охватывают все сферы государственной и общественной жизни, а в некоторых случаях выходят за рамки государства и влияют на мировые экономические процессы («Великая депрессия» США 1930-х гг., финансовый кризис Японии 1970-х гг., энергетический кризис в Европе 1980-х гг., финансовый кризис в России 1998 г., мировой экономический кризис 2008–2009 гг.).