О. Булаков - Правоведение

Правоведение

Введение

Построение правового государства и развитие гражданских институтов предполагают со стороны общества и государства усилить внимание к подготовке специалистов с глубокими знаниями правовых аспектов профессиональной деятельности, с высокой правовой культурой.

Учебник «Правоведение» написан в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по соответствующим направлениям. Данная дисциплина, можно смело утверждать, является важной составной частью учебной программы для экономистов. Без знаний в области права невозможно подготовить квалифицированного специалиста для работы в условиях рыночной экономики.

В рамках настоящего учебного курса рассматривается широкий спектр подходов к правовому обеспечению экономики. Особое внимание уделяется изучению нормативно-правовых актов, подробный анализ которых позволяет определить их значимость для развития всего национального законодательства в Российской Федерации.

Практика показывает, что в нашей стране происходят глубокие процессы демократических преобразований в социально-политической сфере жизни общества, и в условиях перехода к рынку, интенсивного развития предпринимательских отношений предъявляются повышенные требования к правовой сфере. Жизнедеятельность общества во всех его сферах – экономической, политической и социокультурной – не может не регулироваться определенным комплексом принципов и норм права.

Учебный курс построен таким образом, чтобы сформировать не только теоретические знания, но и придать им прикладной характер. Необходимо сформировать такое сознание у людей, в котором все более доминировала идея верховенства права, незыблемости закона.

Цель данного курса – сформировать целостное представление о правовой системе Российской Федерации, ее законодательстве, что позволит грамотно использовать нормативно-правовые документы на практике. В основу учебного курса положены теоретические разработки российских и зарубежных исследователей в области теории государства и права, публично-правовые и частно-правовые начала правовой системы РФ.

Задачи курса состоят в выработке умения понимать законы и подзаконные акты, применять теоретические правовые знания в практической деятельности, ориентироваться во всем многообразии правовых документов, обеспечивать соблюдение законодательства, формировать правовой кругозор специалистов в области экономики.

В соответствии с этими задачами и составлен обязательный минимум содержания знаний по правоведению. Исходя из того, что право как сложное общественное явление функционирует в единстве всех его составляющих: правотворчества, системы права, правоотношений и правосознания, – учебник охватывает традиционную общую теорию права, а также ведущие отрасли национальной системы права России.

Раздел 1. Общая теория права

Глава 1. Общество и государство, их соотношение с правом

Люди живут в обществе и могут существовать только среди подобных себе. Каждый из нас, чтобы достичь определенных целей, удовлетворить свои потребности и интересы, должен постоянно вступать в определенные отношения с другими людьми. Следовательно, вся наша жизнь проходит среди людей, иначе говоря, в обществе.

Что же такое общество? Люди, скажут одни, другие добавят: вступающие между собой в различные отношения. В своей жизни мы ежедневно сталкиваемся со множеством людей. Всегда ли эту массу людей, собравшихся в одном месте – на улице, в автобусе, в институте и т.д., можно признать за общество? Конечно нет. Главное здесь, думаю, что у всех этих людей нет между собой ничего общего, кроме только места, где они находятся.

Следовательно, не всякая совокупность людей является обществом. Для того чтобы возникло настоящее общество, масса людей должна находиться в определенной связи, объединяющей их в одно целое. Эта связь создается только на основе общего интереса и должна иметь для них постоянный характер. Таким образом, общество можно определить как совокупность людей, объединенных сознанием, с наличием постоянных общих потребностей и интересов, которые могут быть удовлетворены только их совместными усилиями.

С развитием общества внутри его связующие интересы становятся все более сложными. Одновременно в нем появляются интересы, его разъединяющие. Эта противоречивая тенденция развития общества поддерживает его единство, с одной стороны, и разделяет общество на множество социальных общностей, институтов, с другой стороны. К таким элементам общества можно отнести семью, коллектив (творческий, трудовой), партии, народ, общественные организации, государство. При этом важно заметить, что каждая из них обеспечивает свои определенные потребности и интересы, вырабатывает свои формы общения и поведения в зависимости от целей, которые им предстоит решать.

Наиболее важным элементом (социальным институтом) общества является государство. Именно оно выполняет основной объем политических функций любого общества.

Сущность государства, его признаки и функции

Что же такое государство, каковы его особенности, основные признаки и функции?

За всю историю развития человечества сложилось множество различных определений государства. Пожалуй, наиболее простым будет определение государства как общности людей, в основе которой лежит территория, народ и государственная власть. Великими мыслителями и политиками разных времен было высказано огромное количество самых различных мнений и суждений о государстве. Напомню только некоторые из них.

Древнегреческий ученый и философ Демокрит (460—370 гг. до н.э.) считал, например, что государство – это то, в чем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость. «Хорошо управляемое государство, – писал он, – есть величайший оплот: в нем все заключается и, когда оно сохраняется, все цело, а погибает оно, с ним вместе и все погибает».

Знаменитый римский оратор, государственный деятель и мыслитель Цицерон (106—43 гг. до н.э.) рассматривал государство как дело, «достойное народа». Причем под народом он понимал «не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов».

Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли (1469—1527) видел в государстве политическое состояние общества, которое заключалось в установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными, а проявлялось оно в наличии органов юстиции и законов. «Все государства, все державы, обладающие или обладавшие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно», – писал он в своем знаменитом сочинении «Государь».

Рассмотрим основные черты, которые отличают государственную организацию от догосударственной. Здесь я обратил бы ваше внимание на некоторые аспекты этой проблемы. Первым и важным признаком всех догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориальной организации. Как правило, территории родоплеменной общины были весьма условны, что порождало постоянные войны между соседними общинами. Что же касается государства, то его отличает, в первую очередь, наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административно-территориального деления. Следовательно, главным признаком для государства служит наличие территории. Территория — это пространственная основа государства, без нее государства не существует; теряя территорию, государство прекращает свое существование. Территория включает землю, недра, воздушное пространство, территориальные воды.

Еще один признак государства – наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству. Именно через население происходит объединение людей в общество, где они выступают в качестве целостного организма, т.е. государства.

С образованием государства жители, по меткому замечанию исследователей, «в политическом отношении превращались в простую принадлежность территории». Независимо от кровнородственных связей они выступают на территории государства либо как подданные (в условиях монархии), либо как граждане (в условиях республики), либо как лица без гражданства или иностранцы, попадающие под юрисдикцию государства, под действие его законов.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разделяется на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т.д. Но их назначение и функции едины – организация государственной власти и управление на занимаемой территории. Здесь не важно, какую национальность имеют эти люди. Главным, определяющим является географическое место их проживания, что предопределяет их гражданство или подданство.