Основы государственного и муниципального управления - Светлана Александровна Иващенко

О. С. Иванченко, К. В. Воденко, С. А. Тихоновскова, С. А. Иващенко

Основы государственного и муниципального управления

© Воденко К. В., Иванченко О. С., Иващенко С. А., Тихоновскова С. А., 2021

Методологические основы развития современной системы государственного управления

1.1. Государственное управление как системное общественное явление

Термин «государственное управление» широко задействован в законодательстве и научной литературе. В Конституции РФ данный термин заменен понятием «исполнительная власть», и это вызвало неоднозначное понимание содержания понятия «государственное управление».

В связи с этим имеют место варианты его понимания:

♦ как конкретного вида деятельности по реализации единой государственной власти, имеющей исполнительно-распорядительный характер;

♦ как деятельности государства по организации государственных органов, их связей и функционирования;

♦ как системы политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемых государственным аппаратом для организации общественной деятельности.

Однако в указанных определениях государственного управления отсутствует важнейшая исходная позиция: речь идет о социальном управляющем воздействии.

Управляющее воздействие предполагает наличие нескольких определяющих признаков: сознательного начала, момента непременной связи управления с человеком, а также специфики такого воздействия, которая состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах.

Государственное управление – это организующе-регулирующее воздействие государства на деятельность и отношения людей, а также общественные процессы, целенаправленно осуществляемое государством через систему его органов и должностных лиц. Государственное управление представляет собой особый подвид социального управления, однако обладает рядом свойств, которые позволяют видеть в нем особое, уникальное явление:

♦ в качестве субъекта организующих и регулирующих воздействий выступает государство, которое действует целенаправленно;

♦ конкретные особенности государственного управления в данных исторических обстоятельствах определяются конституционными принципами государства;

♦ опорой для государственного управления служат властные полномочия;

♦ государственное управление является способом реализации государственной власти, которая охватывает все общество, а это значит, что характер и объем охватываемых управлением общественных явлений формируют специфическую черту государственного управления;

♦ совокупность средств и методов государственного воздействия включает не только правовые, политические, экономические механизмы, но и принуждение, осуществляемое посредством правоохранительных органов.

Следовательно, государственное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в которых реализуются общественные потребности, интересы и обозначенные цели.

Государственно-административное управление представляет собой вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется следующими признаками:

♦ непрерывным и оперативным характером деятельности;

♦ осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;

♦ установлением юридическо-функциональных режимов;

♦ применением мер административной ответственности;

♦ иерархически построенным аппаратом управления;

♦ профессиональным кадровым составом;

♦ административным усмотрением.

Государственное администрирование – практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений с использованием совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты в соответствии с принципом административной ответственности за выполнение решений.

Государственное управление как разновидность социального управления предполагает целенаправленное воздействие на различные