Станислав Мазурин - Финансовое право Страница 11

Многозвенная система платежей в бюджет включала наряду с унаследованными от финансовой системы дореволюционной России налоговыми формами и новые формы обложения доходов государственных предприятий, различные виды отчислений от прибыли, которые имели налоговую форму и, как правило, целевой характер. Разветвленная сеть платежей в бюджет насчитывала около 70 их видов. Около половины всех бюджетных поступлений приходилось на промысловый налог и акцизы. Среди других видов существенную роль в доходах бюджета играли подоходный налог, отчисления от прибыли, таможенные пошлины. Кроме того, в бюджет поступали платежи за разработку залежей полезных ископаемых, эксплуатацию лесов и др. Такое множество форм мобилизации доходов в бюджет отражало специфику экономики переходного периода: многоукладность, отсутствие достаточного опыта управления, стихийное функционирование товарно-денежных отношений, неразвитость плановых начал в финансовой деятельности государства и т. п.

С вступлением страны на путь социалистической реконструкции в 1930 г. была осуществлена налоговая реформа. Она состояла во введении двухканальной системы распределения чистого дохода – прибыли и налога с оборота. Все платежи из прибыли были объединены в один – отчисления от прибыли. В налоге с оборота было унифицировано 53 платежа, вносимых из валовой выручки предприятий и включаемых в себестоимость продукции. Государственный бюджет, таким образом, получил в форме налога с оборота устойчивый источник дохода. В 90-х гг. ХХ века он был отменен, в настоящее время его роль пытается играть налог на добавленную стоимость (НДС), однако он связан не с производством, а с обращением, спекулятивными сделками, потому не может быть устойчивым и равномерно поступающим источником доходов бюджета.

Кредитная реформа 1930-1931 гг. предусматривала ликвидацию коммерческого кредита и замену его прямым банковским кредитованием, обязательность расчетов внутри социалистического хозяйства в безналичной форме. Краткосрочный кредит начал сосредоточиваться в Госбанке СССР, который стал и единым расчетным центром страны.

С 1927 г. ежегодно стали выпускаться так называемые займы индустриализации, размещаемые среди населения по подписке с рассрочкой платежа. В результате реформы государственного кредита в 1930 г. многочисленные займы были унифицированы, система госзаймов упростилась и была создана единая форма организации госзаймов – займы пятилеток.

Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 г. Она была необходима по ряду причин: а) в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) рост военных расходов покрывался эмиссией денег; б) на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги; в) для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы. Был разработан вариант изъятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, которая связывалась с отменой карточной системы. Благоприятное развитие промышленности и сельского хозяйства позволило накопить товарные запасы, необходимые для товарной интервенции в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовало и то, что в 1946 г. был ликвидирован дефицит госбюджета.

В декабре 1947 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений. Вклады до 3000 руб. в сберкассах не подлежали переоценке, их доля составляла 80 % всех вкладов. Вклады от 3000 руб. до 10000 руб. переоценивались в соотношении 3:2, а вклады свыше 10000 руб. – в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. – в соотношении 5:1, а облигации 1947 г. переоценке не подлежали.

Реформа укрепила систему государственного кредита, нанесла удар по спекулянтам, полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные немецкими оккупантами из СССР. Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 1922-1924 гг., хотя опыт ее проведения был использован. При проведении реформы 1947 г. не было необходимости глубокой перестройки. Она была проведена в очень короткий срок, в то время как первая осуществлялась два года при большом противодействии отдельных групп населения. В период реформы 1947 г. и после ее проведения наблюдался большой приток вкладов населения в сберегательные кассы. Происходило укрепление рубля, было установлено его золотое содержание.

Начиная с 1947 по 1953 гг. государство ежегодно проводило снижение государственных розничных цен для населения на продовольственные и промышленные товары.

Кредитно-финансовая система, сложившаяся в 30-х годах, просуществовала без качественных изменений до реформы 1965 г.

Характерными чертами ее были: сосредоточение в бюджете значительной части прибыли; отсутствие твердых критериев при распределении прибыли между предприятиями и бюджетом; широкие полномочия вышестоящих инстанций (министерств, совнархозов) перераспределять между подведомственными предприятиями прибыль и оборотные средства; централизация не только основной массы прибыли, но и амортизации; постоянное замораживание собственных оборотных средств и восполнение их за счет кредита.

Финансовые отношения развивались в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Предприятия получили больше самостоятельности. Им была увеличена доля прибыли, направляемая в фонд развития производства, на материальное стимулирование и социальное развитие, выделены для этого специальные фонды. За счет их, например, были построены базы отдыха, дошкольные учреждения, пионерские лагеря, большинство которых в 90-е годы были приватизированы.

Но реформа 1965 г. проводилась не комплексно, изменения в сфере финансов не были подкреплены соответствующими изменениями в планировании и материально-техническом снабжении. Не был решен и вопрос правового обеспечения реформы. Это касалось, прежде всего, правового статуса госпредприятия, пределов его самостоятельности, а также взаимоотношений с бюджетом. В начале 70-х годов стало очевидно, что реформа не дала ожидаемых результатов, темпы роста производства замедлились, стали нарастать инфляционные процессы. Это вынудило руководство страны изменить экономическую, в том числе и финансовую политику.

Решения апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС открыли новый этап социально-экономического развития нашей страны. Выдвинув концепцию его ускорения, Пленум отметил, что необходима перестройка всего хозяйственного механизма. 27 съезд КПСС подтвердил, что нужна радикальная реформа.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», вступивший в действие с 1 января 1988 г. положил начало изменению финансовой политики. Предприятия получили больше самостоятельности как владельцы обособленной части общенародной собственности, но одновременно государство снимало с себя ответственность за их финансовое состояние. Одной из задач этого закона было создание стимула для расширения выпуска товаров народного потребления и оздоровление денежного обращения. На эту же цель был направлен и Закон СССР о кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Но его реализация оказала дестабилизирующее влияние на денежное обращение и финансовую ситуацию в стране. Кооперативы получили из Госбанка СССР огромные ссуды и по большей части не возвратили их (именно это явилось первым шагом для появления впоследствии олигархического капитала).

Отказ от монополии производства и реализации спиртоводочной продукции привел к существенной потере государственным бюджетом поступлений по налогу с оборота. Результатом провозглашенной антиалкогольной кампании стал расцвет теневого сектора, производящего и реализующего эту продукцию. Все это усугубляло расстройство денежной системы и способствовало росту бюджетного дефицита.

До перестройки государственный бюджет страны принимался и исполнялся формально (юридически) без дефицита. Законом о Государственном бюджете СССР на 1989 г. впервые был утвержден бюджетный дефицит. Основными источниками его покрытия стали эмиссия и государственный кредит, ибо Закон о государственном предприятии запрещал изъятие финансовых ресурсов у предприятий сверх установленных нормативов.

В 1987 г. на основе Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики» была реорганизована банковская система (по отраслевому принципу). Она включала: Госбанк СССР, Промстройбанк СССР, Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк), Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк), Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк), Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР (Сбербанк).