Татьяна Михалева - Правотворческий процесс Страница 12

Последней стадией заключения международного договора является выражение согласия на обязательность международного договора. Оно может быть осуществлено в форме подписания международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, ратификацией международного договора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору, путем правопреемства в отношении международного договора.

Согласно ст. 12 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается путем подписания (следует отличать от подписания как установления аутентичности) договора представителем государства, если:

1) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;

2) иным образом установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу;

3) намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Согласно ст. 13 Венской конвенции 1969 г. согласие государств на обязательность для них договора, состоящего из документов, которыми они обмениваются, выражается посредством этого обмена, если:

1) эти документы предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу;

2) иным образом установлена договоренность этих государств о том, что этот обмен документами должен иметь такую силу. Как правило, содержание таких документов заранее согласуется сторонами и является идентичным.

Ратификация международного договора – наиболее авторитетный акт, которым государство выражает свое окончательное согласие с международным договором [28, с. 293]. Каждое государство самостоятельно определяет правовые основания, согласно которым международный договор, для того чтобы применяться на территории государства, требует ратификации. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией в следующих случаях:

1) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

2) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

3) представитель государства подписал договор под условием ратификации;

4) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров. (В Республике Беларусь ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.)

Ратификация международного договора выражается в принятии двух актов: ратификационной грамоты и акта внутреннего законодательства. В ратификационной грамоте указывается, что договор рассмотрен ратифицирующим органом, приводится текст самого договора, делается заявление о том, что договор будет соблюдаться данным государством. Обычно ратификационная грамота подписывается Главой государства или правительства и скрепляется подписью министра иностранных дел. При заключении двусторонних международных договоров стороны обмениваются ратификационными грамотами. При ратификации многостороннего международного договора государства-участники сдают ратификационные грамоты на хранение какому-либо государству (депозитарию) [39].

Утверждение (принятие) договора – также способ выражения согласия государства на обязательность для него международного договора. Утверждение (принятие) договора происходит, как правило, президентом, правительством или иным государственным органом (например, министерством), если заключение договора относится к его компетенции. Президент или правительство утверждают (принимают) те международные договоры, которые не нуждаются в ратификации. В Республике Беларусь утверждение межгосударственных международных договоров осуществляется указом Президента Республики Беларусь.

Присоединение как способ выражения согласия государства на обязательность для него договора согласно ст. 15 Венской конвенции 1969 г. имеет место, если:

1) договор предусматривает, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения;

2) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения;

3) все участники впоследствии договорились, что такое согласие может быть выражено этим государством путем присоединения.

Присоединение означает обычно согласие на обязательность договора субъекта, который его не подписал и, как правило, не принимал участия в его подготовке. В зависимости от допустимости присоединения к договору выделяют открытые (присоединиться может любое государство), полузакрытые (присоединение возможно с согласия участвующих в договоре государств) и закрытые (участие обусловлено выполнением определенных требований) договоры.

1.15. Международный обычай

Статья 38 Статута Международного суда ООН гласит, что международный обычай – это «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Обычай является общеобязательным правилом поведения для соответствующих субъектов международного права, если он отражает устойчивую длительную повторяемую практику по данному вопросу, которая была признана большинством как международно-правовая норма. Обычай, как и договор, относят к основным источникам международного права. В отличие от международного договора, международный обычай не является результатом целенаправленной международной нормотворческой деятельности. Он отражает сложившуюся практику, реальность поведения субъектов. Обычай, как правило, касается конкретного правоотношения, поэтому формирование обычая – это непосредственно формирование нормы международного права. В отношении обычая наблюдается тождественность «источник-норма», в то время как в договорах закрепляется целый ряд норм, регулирующих ту или иную сферу отношений. Соблюдение международного обычного права (если речь идет об универсальной норме) является, как правило, обязательным для всех членов международного сообщества в отличие от норм международных договоров, которые связывают лишь участников такого соглашения. Общее международное право – это прежде всего обычное право.

Несмотря на поступательную кодификацию международного права, обычные нормы регулируют значительное количество секторов правоотношений, складывающихся в той или иной отрасли международного права. Большое количество обычных норм характерно для международного экономического права, международного гуманитарного права. К классическим примерам обычных норм относятся установление высотной границы на уровне 100 км от поверхности земли, право беспрепятственного пролета космических кораблей при взлете и посадке через воздушное пространство иностранного государства.

Условно можно выделить две разновидности международных обычаев. К первому виду относят международные обычаи, основанные на длительной практике международных отношений. Традиционно такой вид международных обычаев преобладал в международном праве до принятия Устава ООН. Вплоть до третьей четверти XX в. в доктрине существовал непоколебимый постулат о том, что для формирования международного обычая обязательно требуется длительный период времени, который считали одним из его базовых признаков (Р. Давид) [40, с. 20]. Второй вид обычаев появился сравнительно недавно в связи с динамичностью современных международных отношений, расширением объекта регулирования международного права. Нормы таких обычаев создаются не путем длительной практики, а через их формулирование в актах международных организаций, которые и служат доказательством и средством выявления их содержания. Так, при резких переменах и появлении новых проблем, требующих неотложного решения, обычная норма может складываться в результате единственного прецедента. Запуск Советским Союзом первого спутника и молчаливое согласие государств означали появление обычной нормы о праве пролета космических объектов над территорией иностранных государств. Не случайно в доктрине находит признание концепция моментального обычного права [40, с. 109–110]. Вопрос о том, сколько времени требуется для формирования обычной нормы в каждом конкретном случае имеет свое решение. Критерий длительности не имеет принципиально решающего значения для формирования обычной нормы в современном международном праве.

Традиционно для соответствия статусу международного обычая практика, т. е. определенное поведение субъектов (действия или бездействие) и их органов, должна соответствовать критериям единообразия и повторяемости (устойчивости), постоянства и непрерывности, всеобщности. Практика должна быть четко определенной, единообразной, чтобы можно было вывести общее правило. Устойчивость практики не исключает некоторых отклонений. Что касается всеобщности, то достаточно общего применения в рамках определенных групп государств [41, с. 22].