Коллектив авторов - История России. Учебное пособие Страница 14

В систему государственного аппарата входили государева казна, областные дворцы. Во главе областных дворцов, штат которых в целом копировал организацию Большого дворца, стояли особые дворецкие. Такая структура органов власти возникла в связи с необходимостью управления землями, незадолго до этого подчиненными великому князю, затем – царю. К середине XVI в. существовали Новгородский, Тверской, Рязанский, Угличский областные дворцы. Со временем, по мере централизации государства, меняется и система управления. Особую роль приобретает Государева казна, в которой служили чины придворной администрации – дьяки. Чиновники казны ведали финансами государства и отчасти делами внешней политики. Назначения на эти посты очень редко происходили в соответствии с принципами местничества. Как правило, это были люди не столько знатного происхождения, сколько близкие к великому князю. Казначею помогал печатник, ведавший государевой печатью.

Из Государевой казны выделились будущие органы исполнительной власти – столы, а затем приказы.

Дьяки центрального аппарата ведали отдельными ветвями государственного управления или дипломатическими делами, организацией военной службы, ямской службой и т. д. Во главе столов и приказов стояли назначаемые великим князем (позднее царем) бояре. Так постепенно вместо территориального складывалась отраслевая структура управления.

Местное управление еще долгое время носило на себе печать феодальной раздробленности. В уезды великим князем посылались наместники из бояр или княжат. Уезды делились на волости, которые управлялись волостелями из людей не столь знатных. За службу наместники получали с местного населения корм, т. е. определенное материальное содержание. Для ограничения произвола кормленщиков от имени великого князя составлялись кормленные грамоты.

В XVI в. появляются должности городовых приказчиков, места которых занимали дворяне. Они отвечали за сбор податей, исполнение населением натуральных повинностей, благоустройство городов.

Постепенно завершается формирование государственного управления в виде приказов. К середине XVI в. существовало уже примерно два десятка приказов. Часть их ведала отраслями государственного управления – Посольский, Поместный, Разрядный приказы; другие – отдельными регионами – Казанский, приказ Сибирского дворца. Возглавлял приказ боярин или дьяк, при нем состоял штат служащих. Помимо отраслей управления, приказы ведали сбором налогов и судопроизводством.

Новыми учреждениями государства становятся в XVI в. Земские соборы – сословные представительные непериодические органы. Они созывались нерегулярно и занимались решением важных государственных дел. В их состав входили члены Боярской думы, представители духовенства, дворянства и верхушки посада. Земские соборы действовали примерно в течение 100 лет.

Первый Земский собор был созван в 1549 г. в противовес Боярской думе как совещательный орган при царе. Его работа ознаменовала начало формирования сословно-представительной монархии. На собор была возложена задача создания нового, отвечающего требованиям времени законодательства.

В результате работы собора в 1550 г. был составлен Судебник. В нем было подтверждено право перехода крестьян к другому хозяину в Юрьев день, но в связи с денежной реформой, приравнявшей новгородскую деньгу к московской, была увеличена плата за «пожилое». Для упорядочения и увеличения поступлений средств в казну была введена новая единица налогообложения – «соха» (земельная площадь). Ее размеры зависели от плодородия земель, с которых взимались подати или от количества дворов в городах.

Она началась в 1556 г. принятием «Уложения о службе. В «Уложении» было записано, что все дворяне с 15-летнего возраста были обязаны нести воинскую службу. Вооружение и воинское снаряжение они должны были приобретать за счет доходов со своих поместий. Устанавливалось, что служба передается по наследству, но при этом дворянское войско собирается только в случае войны или на ежегодные сборы. Дворянам полагалось денежное жалованье, но обычно оно не выплачивалось ввиду хронической нехватки денег в казне. Было ограничено применение местничества при занятии военных должностей. Из низших сословий набиралось стрелецкое войско, которое подчинялось лично царю; служба в нем была ненаследственной. Стрельцы представляли собой пехоту, вооруженную пищалями (кремневыми гладкоствольными ружьями). Стрельцы существовали на жалованье, также им разрешалось заниматься ремеслом и торговлей; они имели коллективные поместные дачи. Первоначально стрелецкое войско состояло из 3 тыс. человек, к концу XVI в. их численность увеличилась до 25 тыс. человек.

В 1550-е гг. была завершена реформа местного управления. Она ограничила власть наместников, введя институт выборных земских старост. В дальнейшем они были переданы под контроль губных старост (губа – административный округ), избиравшихся из местных дворян, которые в свою очередь подчинялись имевшим судебную и административную власть воеводам – служилым людям, получавшим государственное жалованье. Использование элементов выборности при формировании местной власти ускоряло процесс складывания сословно-представительной монархии. В 1555–1556 гг. была отменена система кормлений. Эти государственные меры усилили централизацию управления на местах.

В 1551 г. был созван собор русской православной церкви, решения которого были записаны в документе, состоявшем из 100 глав. Отсюда название собора – «Стоглавый». Собор привел в единообразие церковную обрядность, определил образцы церковной живописи и архитектуры, утвердил единый пантеон русских святых, что пресекало сепаратизм местных церковных организаций. Стоглавый собор одобрил новый Судебник и решил вопрос о церковном землевладении. За время феодальных междоусобиц церковь незаконно захватила значительные земельные площади. Часть из них она была вынуждена вернуть прежним владельцам, а впредь церковь и монастыри могли приобретать землю только с разрешения государя.

3.3. Внешняя политика Ивана Грозного

Важнейшими направлениями внешней политики в первые десятилетия царствования Ивана IV были юго-восточное и восточное, где России предстояла борьба с осколками Золотой Орды – Казанским и Астраханским ханствами.

«Воевать Казань» нужно было для того, чтобы обезопасить русские земли от регулярных татарских набегов. Кроме того, поволжские земли были чрезвычайно притягательны для русских служилых людей, желавших получить их в качестве поместий. Выдающийся публицист эпохи Ивана Грозного Иван Семенович Пересветов в своих челобитных царю называл эту территорию «подрайской землицей». И, наконец, взятие Казани и Астрахани поставило бы под контроль важнейшую торговую артерию – реку Волгу.

В 1547–1548 и 1549–1550 гг. войска Ивана IV совершили два похода на Казань. Оба они закончились неудачей. Третий поход, начавшийся в 1551 г., был подготовлен значительно лучше. Выше Казани по течению Волги инженером-дьяком Иваном Выродковым была построена плавучая крепость Свияжск. Ее спустили по Волге вниз, к стенам Казани, и использовали как опорный пункт для ведения военных действий.

Войско Ивана Грозного насчитывало около 150 тыс. человек. Во главе его стояли сам царь, князья А. Курбский и М. Воротынский. Дьяк Иван Выродков возводил осадные приспособления и вел минные подкопы под городские стены. В результате штурма 2 октября 1552 г. Казань была взята.

Турецко-татарская коалиция была встревожена падением Казани. Действовавший по указанию турецкого султана крымский хан Девлет-Гирей нанес России удар с юга. В Москве предвидели такой ход событий и расположили свои полки в районе Каширы и Коломны. Крымскому хану пришлось повернуть обратно.

В 1556 г. к России было присоединено Астраханское ханство, а в 1557 г. царю присягнул на верность мурза Исмаил – глава Большой Ногайской Орды, кочевавший между нижним течением Волги и Яиком (Уралом), признала себя вассалом московского царя и Башкирия. В результате вся Волга оказалась в руках России, что, несомненно, было крупнейшим военным и политическим успехом.

Присоединение Казани и Астрахани открыло возможность для продвижения в Сибирь.

В XVI в. Сибирь представляла собой огромную территорию с малой плотностью населения. Коренное население едва насчитывало 200 тыс. человек. В большинстве своем сибирские племена находились на стадии патриархально-родового строя, только у сибирских татар начали формироваться феодальные отношения.

После распада Золотой Орды на территории Западной Сибири возникло Сибирское ханство, населенное тюркоязычными народами. Оно делилось на мелкие улусы, возглавляемые беками и мурзами. Основное население называлось «черными улусными людьми». Они ежегодно платили дань мурзе или беку, ясак хану, были обязаны нести службу в войске улусного бека. Официальной их религией являлся ислам. В 1563 г., опираясь на помощь узбекских и ногайских феодалов, власть в Сибирском ханстве захватил хан Кучум. Хотя с середины 50-х гг. Сибирь вступила в вассальную зависимость от Москвы и платила ей дань пушниной, с середины 70-х гг. сибирские ханы стали нападать на русские земли. Отношения между Россией и Сибирским ханством заметно ухудшились.