Станислав Мазурин - Финансовое право Страница 15

С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд прекратил свое существование и был разделён на две части: Резервный фонд (3 057,85 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.) вместо задуманного Фонда будущих поколений. Общий объём средств, которые зачислялись на счёт нефтегазового трансферта, был установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год – 6,1 % ВВП, на 2009 год – 5,5 %, на 2010 год – 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксировался в размере 3,7 % ВВП[34].

На начало 2015 года размер резервного фонда России составил – 4,95 триллиона рублей. Происходящие в мире политические события, связанные с введением США и Евросоюзом экономических санкций в отношении России, заставляют руководство государства по новому переосмыслить всю финансовую политику государства, используя средства Резервного фонда на поддержку развития наиболее перспективных направлений экономики государства, освобождая ее от зависимости со стороны ненадежных зарубежных партнеров.

Глава 2. Предмет, система, правовые нормы и источники финансового права

2.1. Понятие финансового права Российской Федерации, его задачи и методы

Финансовое право как наука и учебная дисциплина. В юридической литературе понятие «финансовое право» употребляется в двух формах – как самостоятельная правовая отрасль и как правовая наука.

Являясь отраслью российского права, финансовое право, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, направленной на создание (накопление), распределение (размещение) и использование определенных денежных средств, находящихся в обращении государства.

Финансовое право как правовая наука изучает:

– правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности, в процессе движения денежных средств;

– закономерности развития финансового права как отрасли российского права;

– исторический опыт России и зарубежных государств в управлении финансовым хозяйством;

– практику применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в различных условиях экономической жизни страны.

Наука финансового права – это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему финансовых отношений и регулирующих их правовых норм. В результате полученных знаний, вырабатываются рекомендации и предложения по совершенствованию финансово-правовых норм, направленных на регулирование экономических отношений и проведение эффективной финансовой политики государства. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями многих иных правовых и экономических отраслей. Более тесно наука финансового права взаимодействует с науками административного, гражданского, таможенного и международного права.

Финансовое право как учебная дисциплина изучается в высших и средних – специальных учебных заведениях гуманитарной системы образования и представляет самостоятельную отрасль права, включающую в себя правовые основы налогового, банковского, бюджетного, страхового и валютного права.

Финансовое право – представляет собою совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере образования (сбора, накопления), распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства, его субъектов и органов местного самоуправления, необходимых для реализации стоящих перед ними задач и функций.

Исходя из данного определения, предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, его субъектов и органов местного самоуправления, связанного с управлением финансовым хозяйством государства.

Иначе, предмет финансового права можно определить как общественные отношения, связанные с процессом ведения финансового хозяйства Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в целях реализации их задач и функций.

Основным методом финансового права, как нами уже отмечалось ранее, является метод государственно-властных предписаний, которые обязательны для всех участников финансовых правоотношений, кому они адресованы. Этот метод определен как императивный метод, т. е. как властно административный. При таком методе правового регулирования, одним из участников финансовых отношений обязательно выступает сторона (орган исполнительной власти, или соответствующее должностное лицо), наделенная государством, его субъектом, или органом местного самоуправления соответствующими властными полномочиями, имеющая специальный правовой статус. Чтобы понять этот метод, рассмотрим его более подробно в соотношении с аналогичным методом правового регулирования, выступающим в административно-правовых отношениях.

По методу правового регулирования финансовое право, на первый взгляд, полностью совпадает с административным правом. Тот же метод «власти и подчинения». Однако, метод правового регулирования финансовых правоотношений, отличается от метода, используемого в административном праве большей свободой действий хозяйствующих субъектов, в финансовых правоотношениях в значительно меньшей степени присутствуют отношения субординации – вертикального соподчинения.

Императивный метод характерен для всех правовых отраслей, в которых одной из сторон выступают субъекты, наделенные властными полномочиями: административное право, муниципальное право, таможенное право, налоговое право, банковское право, частично и другим правовым отраслям.

Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административном соподчинении. Все эти организации связаны друг с другом лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Обязательным субъектом финансовых правоотношений обязательно выступает какой-либо государственный орган, наделенный властными полномочиями в финансовой деятельности. Хотя в финансовых правоотношениях нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, тем не менее, указания властных субъектов носят обязательный характер (например, предписания ФНС РФ об уплате налога на имущество). Потому степень императивности норм, в финансовых правоотношениях, так же как и административно-правовых, присутствует. Вместе с тем, для финансово-правовых отношений, более характерными являются экономические методы управления, не связанные с административно-правовым принуждением. Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» соподчинения (это отношения между министерствами, ведомствами и подчиненными им предприятиями). В условиях рыночной экономики административно-командные методы управления финансовыми отношениями все больше утрачивают свое былое значение, более широкое распространение получают такие методы финансово-правового регулирования, как рекомендации, согласования. Это обусловливает повышение уровня самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Так, в законодательстве Российской Федерации содержится перечень местных налогов и сборов, из числа которых органы местного самоуправления устанавливают платежи на своей территории. Кроме того, налоговые органы могут предоставлять предприятиям на условиях, установленных законодательством России, налоговый кредит. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регулирования – методом властных предписаний.

Специфика метода финансового права определена связью деятельности полномочных субъектов государства и органов местного самоуправления с ведением их финансового хозяйства, с движением финансовых средств, которые выступают в виде финансовых общественных отношений – как предмет финансового права.

Объектом финансового права выступает финансовое хозяйство страны с его бюджетом и другими денежными фондами государства, на которые оказывается управляющее воздействие полномочных органов власти и их должностных лиц.

Таким образом, финансовое право, имея свои собственные предмет, объект и метод, представляет собою – самостоятельную отрасль права, состоящую из совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством, его субъектами и органами местного самоуправления определенных фондов денежных средств, необходимых для выполнения их задач и функций методом «власти и подчинения».