Лидия Нудненко - Конституционные права и свободы личности в России Страница 17

2. Российская Федерация – единое государство. Поэтому в нашей стране установлено единое гражданство. Принцип единого гражданства выражается в общности принципов российского гражданства на территории всех субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не упоминает гражданство республик. Однако поскольку в Конституции Российской Федерации нет прямого запрета на провозглашение гражданства за республиками, отдельные из них закрепили наличие собственного гражданства. Спорность определения гражданства отдельных субъектов Российской Федерации вытекает из Федеративного договора и п. 4 ст. 5 Конституции Российской Федерации, согласно которым все субъекты Российской Федерации равноправны.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

До 22 ноября 1991 г. действовавшая Конституция и законодательство о гражданстве допускали возможность лишения российского гражданства Указом Президиума Верховного Совета СССР и принудительной высылки бывшего гражданина СССР за границу. Эта норма законодательства применялась в отношении инакомыслящих граждан. Так, 28 октября 1921 г. был принят декрет СНК РСФСР «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей». Согласно декрету советского гражданства были лишены: лица, добровольно служившие в армиях, сражавшихся против Советской власти, или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях; лица, выехавшие после 7 ноября 1917 г. за границу самостоятельно, без разрешения Советской власти и т. п.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации 1991 г. в ст. 5 впервые закрепила, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или выслан за ее пределы. Это гуманное положение вытекает из признания естественных, неотчуждаемых прав личности, к числу которых относится и гражданство Российской Федерации, приобретаемое в силу рождения от граждан России по праву «принципа крови». Поэтому и государство не вправе лишить гражданства Российской Федерации или права изменить его (ст. 6 Конституции Российской Федерации).

Выход из российского гражданства возможен только на добровольной основе.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Выдача занимает особое место в ряду видов международной правовой помощи, так как с ней связано значительное ограничение личной свободы, которому подвергается выдаваемое лицо. Запрет на выдачу иностранному государству российского гражданина имеет абсолютный характер и оговаривается Россией во всех ее международных договорах.

Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то из их числа Конституция Российской Федерации запрещает выдавать тех, кто получил в России политическое убежище.

5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

6. Неограниченность гражданства в пространственном применении находит выражение в предоставлении защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать свои права и охраняемые законом интересы.

Уполномоченный по правам человека в России обращал внимание МИД Российской Федерации на случаи волокиты и формализма в отдельных загранпредставительствах. Так, еще в 2005 г. гражданин Российской Федерации Ш. жаловался на нарушение его гражданских прав сотрудниками Генерального консульства Российской Федерации в Бонне.

В 1998 г. Ш., проживавший в Узбекистане, оформил российское гражданство в Посольстве Российской Федерации в Республике Узбекистан. Вскоре после этого Ш. был вынужден выехать в Германию для проведения срочной операции на сердце. Российский паспорт Ш. получить не успел, однако имел документальное подтверждение принадлежности к российскому гражданству: справку Посольства РФ в Узбекистане и письмо Федеральной миграционной службы. Для получения российского паспорта заявитель обратился в Генеральное консульство Российской Федерации в Бонне, однако получил отказ. В нарушение установленного порядка сотрудники Генконсульства «рекомендовали» Ш. получить заграничный паспорт по месту оформления российского гражданства, т. е. в Узбекистане.

После вмешательства Уполномоченного по правам человека В. Лукина Консульский департамент МИД России в январе 2006 г. сообщил о том, что Генконсульству России в Бонне даны указания о выдаче Ш. российского паспорта. Несмотря на эти заверения, по состоянию на конец 2006 г. паспорт Ш. выдан не был.[64]

7. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц.

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Закон о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г. упоминает статус двойного гражданства.

Б. Двойное гражданство (бипатризм)

Двойное гражданство – это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства. В силу широкого распространения миграционных процессов, территориальных изменений двойное гражданство представляет собой весьма часто встречающееся в международной практике явление, которое существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства. Многие государства вполне правомерно закрепляют в своем законодательстве принцип непризнания двойного гражданства. В частности, советское законодательство исключало двойное гражданство. Положения о гражданстве СССР 1924, 1930 и 1931 гг. содержали специальные нормы, согласно которым иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, не пользуются правами и не несут обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству другого государства. Фактически это означает лишь непризнание правовых последствий двойного гражданства.

Наиболее распространенными причинами возникновения двойного гражданства является расхождение законодательства государств о порядке приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство может возникнуть в силу коллизии права крови и права почвы. Так, ребенок, родившийся у родителей иностранцев на территории государства, где законодательство построено на праве почвы, помимо приобретения гражданства родителей по праву крови получает и гражданство того государства, на территории которого он родился. Право почвы, согласно Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских отношениях 1963 г., не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.

Двойное гражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак с иностранцем, если отечественное законодательство не лишает ее гражданства после вступления в брак, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей гражданство мужа.

Закон о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г. предусматривает, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации. В настоящее время действует договор Российской Федерации с Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

В. Безгражданство (апатризм)

Безгражданство предполагает отсутствие у человека гражданства какого-либо государства. Лицо без гражданства ни в одном государстве не обладает всей полнотой политических прав, т. е. его общая правосубъектность всегда в какой-то степени ограничена.