Станислав Мазурин - Финансовое право Страница 19

Ввиду постоянного изменения экономических условий в жизни нашего государства, процесс формирования финансовой правовой системы в России находится в постоянном движении и развитии. Большое внимание со стороны руководства российского государства уделяется и вопросам совершенствования финансового законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени многие правовые нормы и источники финансового права не отвечают жизненно необходимым интересам большинства российского народа, о чем свидетельствует достаточно низкий уровень жизни абсолютного большинства населения России.

Глава 3. Финансовые правоотношения

3.1. Понятие и сущность финансовых правоотношений, их особенности и виды

Финансовые правоотношения – это регулируемые нормами финансового права общественные отношения, которые возникают между участниками финансовой деятельности в процессе ведения финансового хозяйства государством, его субъектами или муниципальными образованиями. Все финансовые правоотношения связаны с образованием, распределением и использованием государственных денежных фондов, а так же финансовых средств субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Обязательной стороной финансовых правоотношений всегда выступают органы публичной власти, как правило, исполнительной ветви власти государства или его субъекта, являющейся основным распорядителем бюджетных средств. Исполнительные органы власти являются правоприменительными органами, полномочными осуществлять большинство функций, связанных с управление финансовым хозяйством государства или его субъектов в соответствии с требованиями законов.

Все участники финансовых правоотношений являются носителями юридических прав и обязанностей, содержащихся в нормах финансового права. Эти отношения всегда связаны с финансовым оборотом государства и имеют строгую регламентацию. Финансовые правоотношения – это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Например, деньги, обслуживающие договорные отношения юридических и физических лиц по поводу купли-продажи, поставок товаров, начисления заработной платы, взыскания судебных штрафов, – финансовыми не являются, так как регулируются другими отраслями права, гражданского, трудового, гражданского процессуального и др.

К отношениям, составляющим предмет финансового права, относятся:

• отношения по поводу сбора государством денежных средств в государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

• отношения по поводу использования средств бюджетных и внебюджетных фондов государства и его субъектов;

• отношения по поводу образования, распределения и исполнения государственного бюджета, государственных и местных внебюджетных фондов денежных средств;

• отношения по поводу образования и использования финансов государственных предприятий;

• отношения по поводу финансового контроля и надзора в процессе осуществления государством финансовой деятельности;

• отношения по поводу осуществления финансово-кредитной деятельности;

• отношения, связанные со страховой деятельностью государства;

• отношения в сфере валютного регулирования и валютного контроля;

• отношения по поводу получения и возврата правительством средств государственного ссудного фонда, а также иные отношения по государственному кредиту и т. д.

Объектами финансовых правоотношений выступают финансовые ресурсы государства и муниципальных образований в виде:

– налогов,

– сборов,

– пошлин,

– бюджетных ассигнований,

– субсидий,

– бюджетных кредитов,

– бюджетных ссуд,

– дотаций,

– субвенций,

– свободных остатков прибыли казенных предприятий,

– бюджетов всех уровней,

– штрафов,

– пени,

– недоимок,

– внебюджетных фондов,

– инвестиций,

а так же государственный финансовый контроль и др.

При всем своем разнообразии финансовые отношения имеют общее содержание, связанное с движением финансовых ресурсов (формированием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов). В основе всех этих отношений лежат правовые нормы государства, его субъектов или органов местного самоуправления, потому они являются правоотношениями. Все финансовые правоотношения возникают при участии и под непосредственным контролем государства.

Государство обеспечивает планомерность аккумуляции денежных средств и направление их, согласно финансовым планам и программам, в народное хозяйство, в социальную сферу, на другие общественно полезные цели.

Особенности финансовых правоотношений проявляются в том, что:

1) они всегда связаны с денежным обращением и возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

2) эти отношения возникают на стадии распределения стоимости общественного продукта;

3) они почти всегда возникают по поводу денег (денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. д.);

4) движение их идет в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляется через денежные фонды, представляющие относительно обособленную часть всего денежного оборота в государстве, имеющих целевое назначение и относительную самостоятельность функционирования;

5) одним из субъектов в них всегда является правомочный орган государства или муниципального образования (финансовый орган, кредитное учреждение);

6) финансовые правоотношения носят властно-имущественный характер;

7) вся финансовая деятельность участников финансовых отношений основывается на государственных актах.

Финансовые правоотношения можно классифицировать следующим образом:

• бюджетные,

• налоговые,

• страховые,

• кредитные,

• банковские,

• валютные,

• инвестиционные,

• отношения в области денежного обращения и расчетов,

• отношения при осуществлении государственных расходов,

• отношения в сфере контроля.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения могут быть материальными и процессуальными. Через материальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию финансовых ресурсов в виде доходов и расходов. В процессуальных финансовых правоотношениях выражена юридическая форма регламентации определенных действий, таких как, установление порядка подготовки и утверждения бюджета, получения государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, списания денежных средств со счетов казенных предприятий, порядка осуществления кредитных операций и т. п.

Для более удобного и прозрачного движения финансовых ресурсов государства, все финансовые отношения структурированы в финансовую систему РФ.

Финансовая система государства включает в себя:

1) правовые нормы, устанавливающие правовой статус субъектов финансовых правоотношений, и порядок движения финансовых средств;

2) совокупность финансовых институтов, способствующих реализации финансовых отношений, связанных с образованием (накоплением), распределением и использованием денежных фондов;

3) денежные фонды государства, его субъектов и муниципальных образований;

4) органы финансового контроля.

К денежным фондам относятся: бюджеты (федеральный, субъектов Федерации, муниципальных образований), Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Резервный фонд и иные, создаваемые государством в зависимости от социально-экономических и иных потребностей населения.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов (событий). Юридическими фактами могут быть как правомерные, так и неправомерные действия (проступки), а так же иные события. Финансовые проступки могут совершаться как в виде действия, так и в виде бездействия (например, уклонение от уплаты налогов). Финансовые правонарушения устанавливаются Кодексом об административных правонарушениях РФ, а так же иными федеральными законами и законами субъектов РФ. В частности, Бюджетный кодекс РФ содержится порядка 40 составов бюджетных правонарушений. К юридическим фактам относятся и такие события как нарушения сроков по финансовым обязательствам должников перед государством, субъектом РФ или муниципальным образованием. В финансовом праве они занимают значительное место. Они зачастую связаны с исполнением налоговых обязательств. При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (начисление пени, прекращение финансирования при нецелевом использовании бюджетных средств и др).