Маруан Танашева - Экологический мониторинг и регулирование воздействия на окружающую среду Страница 2

– Разработка и внедрение замкнутых производственных циклов;

– Рациональное потребление сырья, материалов и реагентов;

– Рациональное потребление энергоресурсов;

– Минимизация потребления чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ;

– Постоянное использование вторичного сырья и энергоресурсов;

– Организация направленной утилизации загрязняющих ве ществ;

– Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных экологических ситуаций и организация действий в условиях таких ситуаций;

– Проведение мониторинга источников выбросов загрязняющих веществ и источников образования отходов.

7. Технологические и технические подходы и методы минимизации воздействия промышленного предприятия на природную среду, связанные со сбросом и выбросом загрязняющих веществ, с образованием отходов, оценка источников физических воздействий на окружающую среду. В качестве основных направлений деятельности следует рассматривать:

– Разработку современных технологий и аппаратурного оснащения очистки отходящих газов и сточных вод;

– Регулирование источников физического воздействия на окружающую среду;

– Организацию планомерного размещения отходов;

– Разработку методов вторичной переработки отходов, в том числе отходы очистки сточных вод и отходящих газов;

– Разработку методов обезвреживания и захоронения отходов, в том числе отходов очистки сточных вод и отходящих газов или методов полной ликвидации отходов;

– Поддержание экологической безопасности на территории предприятия в целом;

– Проведение мониторинга источников сброса и выброса заг рязняющих веществ, источников физических воздействий на окружающую среду;

– Проведение мониторинга отходов.

1.1. Создание экономических стимулов рационального природопользования

В настоящее время в процессе перехода к устойчивому типу развития остро стоит вопрос экологизации экономики, т.е. разработка механизмов реализации развития ориентированного на экологизацию. В данном случае приоритетным является формирова ние эффективного экономического механизма природопользования.

Перспективными направлениями формирования экономичес кого механизма природопользования в зависимости от степени секторальности и отраслевого охвата можно выделить два типа экономических механизмов и инструментов:

– макроуровень – механизмы и инструменты, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей;

– экономический механизм природопользования – более специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов.

Принципы современной концепции экономического механизма природопользования:

1) разработка концепции развития рационализации природопользования секторов – комплексов, а затем всей экономики в целом;

2) экономический механизм природопользования является частью глобального экономического механизма и не может быть локальным, т.е. охватывающим только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Таким образом, экономический механизм природопользования должен быть ориенти рованным на конечные результаты в природно-продуктовой вертикали;

3) экономический механизм природопользования формируется на межсекторальной, межотраслевой и межрегиональной основе.

Следует отметить, что экологический характер поставленных целей секторов-комплексов имеет большое значение. Они могут быть экологически правильно направлены (устойчивыми), т.е. подходящими с позиции адаптации цели к природным механиз мам, а могут быть и экологически нецелесообразными, дестабилизирующими природные механизмы, природоемкими (техногенными).

Следовательно, развитие промышленного сектора может быть:

– экстенсивным, т.е. экономический механизм природопользования имеет слабо ограничивающий характер, траектория развития имеет довольно широкие экологически рамки;

– интенсивным, т.е. экономический механизм природопользования имеет стимулирующий характер, минимизирует эко – логические изменения.

Подводя итог выше сказанному можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

– мягкий (догоняющий) механизм – либеральный в экологическом отношении. Он обозначает только общие экологические рамки для экономического развития. Он направлен лишь на ликвидацию экологических последствий и не рассматривает причины возникновения экологических изменений. Именно такой тип механизма природопользования свойственен техногенному типу развития экономики. Такой мягкий механизм сейчас формируется в Казахстане;

– механизм, стимулирующий развитие экологически сбалансированных производств и природоохранных видов дея – тельности. Рыночные инструменты составляют основу функционирования данного механизма. Он позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Данный тип свойственен слабой устойчивости;

– жесткий (подавляющий) механизм – использует рыночные и административные инструменты. Он позволяет посредством жесткой кредитной, налоговой, штрафной политики практически подавить развитие некоторых комплексов в области расширения использования природных ресурсов, в конечном итоге способствуя экономии природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

Данные типы механизма природопользования в чистом виде не существуют. Всегда наблюдается их сочетание. Это зависит от конкретных производств, технологий, видов деятельности. Насример, с позиции экологизации экономического развития целесообразно сочетание жесткого и стимулирующего механизмов.

Например, для аграрного сектора это сочетание может проявиться с одной стороны в стимулировании развития биологического сельского хозяйства, с другой стороны применение экономических инструментов, свойственных жесткому механизму природопользования. Это позволит в какой-то степени подавить техногенный тип сельского хозяйства, т.е. позволит сократить обрабатываемые площади, минимизировать применение пестицидов.

Следовательно, при разработке экономического механизма природопользования принципиально надо решить следующий вопрос – будет ли это ориентация на рационализацию природопользования при расширении масштабов использования природных ресурсов, т.е. экономический механизм с мягкими ограничениями, или будет ориентация на стабилизацию и сокращение масштабов природопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов).

Из выше сказанного логично вытекает вывод, что невозможно создать экономический механизм природопользования, действующий только на первых этапах природно-продуктовой цепочки в отрыве от механизмов, регулирующих процессы дальнейшей переработки природного вещества и получения готового продук та. Необходимо, чтобы природно-продуктовая вертикаль соединяла природные ресурсы с конечной продукцией или услугами, получаемыми на основе этих ресурсов, а механизм природопользования был ориентирован на конечные результаты.

Например, для аграрного комплекса природно-продуктовая вертикаль соединяет земельные ресурсы с конечной продукцией, изготовленной на основе сельскохозяйственного сырья. Для уменьшения используемых земельных площадей необходимо установить высокие налоги на размеры обрабатываемой земли, применение пестициды и т.п. В свою очередь льготные налоги, субсидии на развитие инфраструктуры и перерабатывающей промышленности позволяют уменьшить потери сельскохозяйственной продукции. Следовательно, при сокращении используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов будет наблюдаться рост конечного выхода сельскохозяйственных товаров.

Рассмотрим более специальный механизм и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования.

Для большей эффективности экономические инструменты должны использоваться в тех областях экономики, где их применение потребует меньших затрат по сравнению с прямым регулированием для выполнения одинаковых природоохранных задач.

Можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку:

– платность природопользования;

– система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

– плата за загрязнение окружающей природной среды;

– создание рынка природных ресурсов;

– совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатируюших отраслей;

– экологические фонды;

– экологические программы;

– продажа прав на загрязнение;

– система «залог – возврат»;