Станислав Мазурин - Финансовое право Страница 21

– финансовые правоотношения в области страхования;

– правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

– финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

– финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

– валютные правоотношения;

б) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между:

– органами государственной власти;

– органами государственной власти и управления общей компетенции;

– вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;

– предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

– финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

– финансовыми органами и гражданами;

– самими финансово-кредитными органами.

Для того, чтобы финансовые правоотношения возникли, необходимо наступление определенных условий (юридических фактов, событий), предусмотренных нормами финансового законодательства.

Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства – Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт – извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог[39].

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает следующих случаях:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3) использование выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

5) прекращение деятельности организации (например, в случае банкротства);

6) в случае смерти налогоплательщика;

7) прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т. д.

Методы, формы и порядок защиты финансовых правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.)[40].

Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяются две формы защиты: административно-правовая и судебно-правовая формы. Этим формам соответствует и порядок защиты финансовых правоотношений.

Административно-правовая защита действует в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой нарушения прав в области финансовых отношений. Административно правовой порядок защиты регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ, Федеральными законами, а так же Бюджетным кодексом РФ. К государственным и муниципальным органам и организациям могут применяться различные меры финансовой ответственности, установленной Бюджетным кодексом РФ. В частности, за нарушения бюджетного законодательства, согласно статье 282 Бюджетного кодекса РФ к правонарушителям могут быть применены такие меры ответственности, как:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) блокировка расходов;

3) изъятие бюджетных средств;

4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5) наложение штрафа;

6) начисление пени и иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

К юридическим и физическим лицам, не являющимся органами государственной, или муниципальной власти и их должностными лицами, могут быть применены меры административной материальной или правовой ответственности, предусмотренные в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Например, в ст. 15.1. КоАП РФ за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов, предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В ст. 15.14. за нецелевое использование бюджетных средств, в отношении должностных лиц помимо штрафа предусмотрена так же дисквалификация от одного года до трех лет.

В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, предусмотренные правовыми нормами, но везде он проявляется в виде властных велений исполнительных органов власти, установленных их постановлением по делу об административном правонарушении.

Судебный порядок защиты так же устанавливается в правовых нормах ГПК РФ, или АПК РФ и осуществляется гражданском или арбитражном судопроизводстве, в зависимости от вида правонарушения и правонарушителей (физическое, или юридическое лицо).

Судебный порядок защиты допускается как при нарушении законных интересов физических и юридических лиц, так и при нарушениях финансовых интересов и прав государства, имевших место во взаимоотношениях с гражданами (неуплата налогов, уклонение от обязательного страхования и др.).

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ, который может признать нормативный правовой акт государственно-властного органа несоответствующим Конституции РФ, международному акту, или Федеральному закону.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, физическое лицо вправе обращаться в международные органы по защите своих прав в соответствии с международными договорами РФ.

3.3. Разрешение правовых коллизий и правовых конфликтов в финансовом праве

Под юридическими коллизиями понимаются противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления субъектами финансовых правоотношений своих полномочий. Указанные противоречия могут возникать в результате неправильного толкования, или уяснения правовых норм, а так же в результате наличия в российском законодательстве правовых норм, противоречащих одна – другой.

Российское законодательство представляет собою сложное, многоотраслевое образование, в котором огромный массив правовых норм регулирует различные общественные отношения. Подготовкой правовых норм занимается значительное количество субъектов, чаще всего не связанных между собою едиными целями и задачами правового характера, потому, в процессе подготовки правовых норм и правовых актов появляется масса всевозможных разночтений, противоречий, нестыковок и несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. В силу реализации принципа федерализма – разграничения полномочий Российской Федерацией и ее субъектами, правовая система государства содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, с учетом национальных и региональных особенностей, интересов Федерации и ее субъектов. В финансовом законодательстве одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы и направленности; протекают процессы унификации и дифференциации, объединения и обособления правовых норм. Российская правовая система изначально содержит в себе множество противоречий. Не является, в этом смысле, исключением и финансовое право России.

Чтобы устранить правовые коллизии и противоречия между субъектами финансовых правоотношений, требуются высокий профессиональный уровень знаний не только в системе законодательных органов власти, но и среди субъектов, осуществляющих правоприменительную деятельность. Существенное значение отрицательного характера на правовую систему государства оказывает выборный характер органов законодательной власти на определенный срок, а так же назначение на должность в органах исполнительной власти ответственных должностных лиц на срок полномочий Президента РФ.