О. Булаков - Правоведение Страница 4

Государственный аппарат состоит из различных по назначению и структуре органов и учреждений, обычно подразделяемых на три основные группы:

1) представительные законодательные органы;

2) органы исполнительной власти;

3) органы судебной власти.

Представительные законодательные органы избираются населением государства. В силу этого они решают наиболее важные вопросы государственной жизни в пределах соответствующей территории путем правотворчества, т.е. принятия и издания нормативных правовых актов. К ним относится парламент государства. В разных странах они могут называться по-разному. Например, в Российской Федерации – это Федеральное Собрание, в США – это конгресс, в Польше – сейм Но суть от этого не меняется. Он обладает исключительным правом принятия законов, которые обязательны для всего населения государства.

Исполнительные органы осуществляют повседневную оперативную управленческую деятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законодательными органами. К ним могут относиться: глава государства, правительство, местная администрация. Например, в России высший государственный орган исполнительной власти – Правительство РФ. Он непосредственно осуществляет управление страной. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Федеральные органы исполнительной власти – исполнительные органы государства, которые формируются Правительством РФ.

Судебные органы призваны обеспечивать официальное толкование норм права и разрешать конфликты, споры между лицами (гражданами, организациями). Они подчиняются только закону и не зависят от каких бы то ни было иных государственных органов. К ним относятся система судов всех уровней, включая арбитражные суды, действующих в государстве.

Система судебных органов Российской Федерации:

♦ Конституционный Суд РФ;

♦ суды общей юрисдикции;

♦ арбитражные суды.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Формы государства

Любому государству всегда свойственна определенная форма. Под формой государства понимается организация государственной власти, ее как вторичное, производное и в то же время относительно устройство, то содержание изучаемого объекта, которое выступает и рассматривается самостоятельное по отношению к главному, его природе и назначению.

С античных времен широко известна классификация форм государства, которую дали Аристотель и Полибий. Сначала возникает монархия, со временем она перерождается в тиранию. Ей на смену приходит аристократия (от греч. aristokratia – власть немногих), использующая власть для своего обогащения. Не доверяя ни одному, ни многим, в результате переворота народ учреждает демократию. Но затем и она «портится», превращается в охлократию (от греч. ychlos – толпа, чернь и krбtos – господство, власть), при которой «собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгнания, переделы земли, пока не одичает совершенно и снова не обретет себе властителя и самодержца».

Форма государства определяется состоянием общества – «каждый народ имеет то правительство, которое заслуживает». В свою очередь форма государства активно влияет на общество, на образ жизни и воспитание людей.

Общее понятие формы государства складывается из трех частей:

♦ форма правления;

♦ форма государственного устройства;

♦ государственный (политический) режим.

Форма правления государства включает в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления. Во втором – республиканская.

При монархической форме правления источником государственной власти, согласно действующим законам, является монарх. Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные, внутри которых выделяют сословно-представительную (дуалистическую), конституционную (парламентарную).

История и современность знают различные виды монархий и республик. На современном этапе развития общества и государства монархии бывают в основном двух видов – дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха. Законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Власть монарха передается по наследству. Монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Дуалистическими монархиями являлись Эфиопия и Иран (до революции), кайзеровская Германия (1871—1907 гг.) Сегодня она сохранилась в Марокко, Иордании.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства чисто символично. Монарх не может присутствовать на заседаниях правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето. Парламентарными монархиями являются Бельгия, Голландия, Швеция, Япония и др.

Республика — форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Современные республики разделяются на два основных вида: президентские, характерной особенностью которых является соединение в руках президента полномочии главы правительства и государства, и парламентские. Особенностью последних является довольно слабая власть президента. Характерным для парламентарной республики является также наличие должности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главы правительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

В современном мире существует также дополнительная форма правления – смешанная (суперпрезидентская) республика, которая объединяет черты президентской и парламентарной республик.

Отличительные черты парламентарной, президентской и смешанной республик определяются по двум основным критериям – порядку выбора президента и формирования правительства, объему полномочий президента – и сводятся к следующему:

– парламентарная республика: глава государства избирается парламентом; правительство формируется парламентом и ему подотчетно, т.е. парламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка; президент после совещания с главой правительства (министрами), представителями палат имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия). Формальная отличительная особенность – наличие поста премьер-министра;

– президентская республика: глава государства избирается не парламентом, а коллегией выборщиков или непосредственно населением; правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству; президент не имеет права роспуска парламента. Формальная отличительная особенность – отсутствует пост премьер-министра;

– смешанная (суперпрезидентская) республика: глава государства избирается непосредственно населением; правительство формируется президентом и ему подотчетно (парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству); президент имеет право роспуска парламента. Формальная отличительная особенность – наличие поста премьер-министра.

Президентскими республиками являются Аргентина, Бразилия, США. Парламентарными — Греция, Германия, Италия. Суперпрезидентскими — Франция.

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей. Существуют три основные разновидности форм государственного устройства.

Наиболее простая из них – унитарное государство. Это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции.