Надежда Носова - Антикризисное управление. Краткий курс Страница 5

4. Причины кризисов социально-экономических систем разнообразны. Они так же, как и типы кризисов, подлежат классификации. Классификация проводится по нескольким основаниям и позволяет разделять причины кризисов в соответствии с интересующими исследователей аспектами и особенностями. Согласно основным классификациям причин кризисов выделяют несколько их видов:

☝объективные – объективная необходимость совершенствования социально-экономической системы;

☝субъективные – ошибки людей;

☝природные – природные явления;

☝внешние – макроэкономическая политика, мировые тенденции и др.;

☝внутренние, связанные с внутренними проблемами организации;

☝экономические, связанные с экономическим аспектом жизни общества;

☝социальные, касающиеся общественной жизни (например, конфликты в социальной сфере, снижение дохода и др.);

☝политические – нестабильность политической системы, внешняя политика и др.;

☝демографические – численность, структура населения, потребности и др.;

☝усиление международной конкуренции.

10. Источник, механизм и признаки государственной власти

¡ Государственная власть – деятельность по управлению государством, касающаяся общественных, публичных и социальных аспектов жизни общества.

1. Сущность государственной власти необходимо определить через ее источник и механизм.

Выделяют три группы источников государственной власти:

1) традиции и мифы. Эти источники могут долгое время существовать в государстве и принимать различные формы: от Божественного происхождения власти монарха до незаменимости президента страны в управлении ею. Этот источник власти наименее надежен, поскольку не имеет под собой твердой основы и в любую минуту может иссякнуть. Примером из российской истории может служить династия Романовых, правящая на протяжении более чем трехсот лет. Источником этой власти были традиции, которые определяли царя как наместника Бога. Но когда источник власти иссяк, династия была свергнута;

2) авторитет, престиж, харизма. Этот источник в некотором роде схож с предыдущим, но его основой являются исключительные особенности лидера, правителя государства, причем это не особенности, касающиеся его деятельности в роли управляющего страной, а личностные характеристики. Как правило, такие люди выделяются из толпы, являются яркими личностями, притягивающими к себе и имеющими возможность вести народ за собой. Надежность этого источника тоже небольшая. Он опасен тем, что в силу его особенностей может произойти отделение авторитета от государственной власти. Это означает формальное сохранение права правителя издавать свои указы, законы, но фактически они не будут исполняться и иметь какой-либо силы;

3) воля. Этот источник власти предполагает желание людей, обремененных государственной властью, активно участвовать в формировании жизни общества, действовать для подчинения себе реальности.

2. Механизм государственной власти состоит из двух основных частей:

1) механизм государства, включающий несколько элементов:

☝органы государства (государственный аппарат). Государственные органы призваны реализовывать цели государства и выполнять его функции посредством выполнения каждым из этих органов своих задач. Они олицетворяют государственную власть и связаны со всем обществом;

☝государственные учреждения и предприятия. Они находятся в подчинении у государственных органов, но в то же время обладают определенной степенью самостоятельности в процессе осуществления своей деятельности. Государственные учреждения и предприятия не представляют государственную власть, а осуществляют управление только по отношению к своим сотрудникам;

2) негосударственные организации. Они не обладают теми же функциями, что и государственные организации, но в ряде случаев им делегируются полномочия государственных организаций. Эти случаи описаны законами, и делегирование производится обязательно в соответствии с ними. Негосударственные организации берут на себя функции государственных, но при этом они остаются негосударственными.

3. Понятие государственной власти невозможно понять без рассмотрения ее признаков.

Признаки государственной власти:

☝является разновидностью социальной (общественной) власти, проявляющейся в отношениях между людьми;

☝официальный характер власти, определяемый с помощью законов и конституции государства;

☝публичный характер власти. Это означает, что государственная власть распространяется не на какую-либо группу людей, а на общество в целом. Она носит всеобщий характер. Не стоит отождествлять понятия «государственная власть» и «публичная власть». Последняя существовала еще задолго до возникновения государства как общественного института;

☝политический характер власти, который присущ не только государственной власти; легитимность государственной власти, под которой понимают признание обществом законности этой власти и правомерности ее осуществления. Важно не только признание общества, но и легальность ее осуществления;

☝территориальная ограниченность государственной власти. Ее границы те же, что и у самого государства. За его пределами она не может осуществляться, поскольку на территории других государств действует другая государственная власть;

☝верховенство государственной власти внутри страны и независимость в международных отношениях. Этот признак власти называют суверенитетом;

☝наличие специальных институтов, которые осуществляют власть. В первую очередь это государственные органы, которые в совокупности образуют государственный аппарат;

☝обязательность исполнения решений государственной власти;

☝главенство государственной власти и возможность отмены решений негосударственных организаций в соответствии с установленным порядком;

☝возможность принуждения на легитимном основании к исполнению некоторых решений, а также возможность использования в этих целях специальных служб;

☝наличие у государственной власти и государства некоторых исключительных прав, которыми больше никто не обладает. Примером может служить право собирать налоги.

11. Кризис государственного управления и его сущностные признаки

1. Государство играет далеко не последнюю роль в развитии общества: оно определяет его темпы развития, направление, приоритеты. Поэтому кризисы государственного управления наиболее болезненны для общества в целом.

Кризис, возникающий в системе государственного управления, тесно связан с теми функциями, которые выполняет государство. Основными в сфере экономики являются следующие функции государства:

☝нормативная, состоящая в установлении государством правил поведения в сфере экономики;

☝финансово-распределительная – обеспечение денежными средствами важнейших процессов, касающихся всего общества, например функционирование государственного строя;

☝социальная, касающаяся населения страны и его всестороннего развития и обеспечения такими услугами, как здравоохранение, образование и др.;

☝заказ и покупка у предприятий продукции для национального хозяйства;

☝плановая (прогнозная) – моделирование состояния экономики в будущем;

☝регулирование имущественных отношений в аспекте форм собственности (смешанная экономика характеризуется наличием разных форм собственности);

☝координирующая, обеспечивающая сохранение оптимальных пропорций в структуре национального хозяйства;

☝контрольная, обеспечивающая соответствие установленных правил и законов их фактическому применению на практике;

☝ресурсно-распределительная – справедливое разделение ограниченного количества национальных ресурсов между участниками хозяйственных процессов;

☝лицензионная – обеспечение функционирования каждой организации в рамках соответствующих правил, разработанных для определенного вида хозяйственной деятельности;

☝сертификационно-стандартизационная, призванная установить единые нормы и ряд показателей для изделий и тем самым унифицировать их; инвестиционно-технологическая – деятельность государства в области инвестирования, развития научных исследований, проведения инновационной политики;

☝охранно-защитная – разработка свода правил, которые касаются имущественных отношений и мер защиты имущества;

☝правовая – правовое обеспечение экономической деятельности и защита интересов экономических субъектов;

☝медико-санитарная – обеспечение охраны труда и безопасных условий работы для населения страны;

☝экологическая – принятие мер на правительственном уровне для защиты окружающей среды;

☝информационно-пропагандистская – доведение до населения сведений о деятельности государственных органов и создание условий для поддержки их деятельности.