Александр Сизов - Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе Страница 6

♦ высокая степень запечатанности естественной поверхности земель большинства видов функционального назначения;

♦ весьма жесткая функциональная взаимозависимость состояния земельных участков друг от друга.

Как следствие, в условиях города более высоки требования к точности определения границ и площадей земельных участков и их идентификации на местности.

Особенности городских земель как базового элемента недвижимости и объекта земельно-имущественных отношений являются самостоятельным вопросом, детально исследованным в специальной литературе (Печенев А.Н. и др., 2003; Прорвич В.А. и др., 2004; Ромм А.П., 2002; Севостьянов А.В., 2003; Фридман Дж., Ордуэй Н., 1995; Харрисон Г.С., 1994), и в настоящей работе подробно не рассматриваются. Однако необходимо особо отметить, что права землепользователей, вынужденных действовать в жестких условиях городской среды, объективно ограничиваются, так как их воля и намерения не должны противостоять местным, общегородским, региональным и государственным интересам. Поэтому, в отличие от сельской местности, вопрос о частной собственности на землю не является ключевым для решения городских проблем. В городе чрезвычайно сложно обеспечить права граждан-собственников по пользованию, владению и распоряжению принадлежащими им земельными участками. Наиболее оптимальной формой пользования городскими землями представляется аренда.

Функции земель в городе проистекают из функций самого города как сложного социально-экономического явления. Понятие городских функций как различных видов деятельности на городской территории восходит к трудам классиков градостроительства Ле Корбюзье, Н.А.Милютина, Н.А.Ладовского, Ж.Боже-Гарнье и Ж.Шабо, а в настоящее время развивается А.П.Роммом. К основным функциям городских земель относятся следующие. Во-первых, земля в городе должна обеспечивать расселение людей (их проживание, труд и отдых); во-вторых, на землях города должны быть размещены производственные и иные городские объекты; в-третьих, городские земли должны обеспечивать устойчиво благоприятное состояние среды, окружающей человека; и, в-четвертых, они должны обеспечивать перемещение ресурсов внутри города и между городами.

Функциональные особенности городских земель отражаются в их архитектурно-градостроительных классификациях, пример одной из которых приведен в следующем параграфе.

Внешняя граница земель города отделяет их от земель других категорий. Она устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, и является административной границей города. Так, граница города Москвы определена на основании постановления Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью».

Граница города не обладает свойством непрерывности. Кроме земель, расположенных внутри основного массива территории, к городским землям в ряде случаев относятся и чересполосно расположенные земли – земли относительно небольших массивов-«эксклавов» городской территории, окруженных землями других категорий.

Земли за пределами границы города служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль, часто используясь и как место отдыха населения. Эти территории могут выделяться в пригородную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

2.4. Классификация городских земель

В рамках системного подхода, городские земли – это динамическая подсистема сложной природно-техногенной геосистемы «город». Подсистема включает и взаимодействует с множеством взаимосвязанных элементов (почвы, горные породы, водные объекты и др.), изменение свойств которых вызывает изменение состояния взаимодействующих с землями техногенных и природных подсистем. В свою очередь, эти подсистемы оказывают ответное воздействие на городские земли, что влечет изменение количественных и качественных характеристик земель.

При различных видах анализа состояния земель и для удобства управления земельными ресурсами в городе их классифицируют в соответствии с разнообразными критериями. Главным признаком при классификации земель служит их целевое назначение и характер использования. Предложена мультикритериальная схема классификации городских земель (Гладкий В.И., Спиридонов В.А., 1992), разработан ряд их классификаций в соответствии с задачами государственных служб, осуществляющих государственное регулирование землепользования. Основных служб, регулирующих землепользование в городе или контролирующих в той или иной степени отдельные аспекты их состояния, четыре: градостроительная, земельная, природоохранная, санитарно-эпидемиологическая. Конкретные органы, выполняющие функции перечисленных служб, могут носить на различных этапах разные наименования.

Архитектурно-градостроительные классификации городских земель основаны на делении территории города в соответствии с его функциональной организацией. Землеустроительные (земельно-учётные и земельно-оценочные) классификации устанавливают выделы, соответствующие основным видам целевого назначения и конкретной цели использования. Природоохранные классификации отражают средозащитные и средоформирующие свойства земель. В санитарно-эпидемиологических классификациях должны учитываться гигиенические требования к состоянию земель.

Примером архитектурно-градостроительной классификации земель города служит их деление согласно СНиПу (Градостроительство…, 1991). В соответствии с этим документом, в городе выделяются территории (в узком смысле слова) в соответствии с функциональной организацией города и, в пределах указанных территорий, зоны различного функционального назначения (табл. 2).

Таблица 2

Функциональная организация территории города

На основании принципов подразделения земель, изложенных в Земельном кодексе РСФСР (1991), был создан ряд региональных землеустроительных классификаций городских земель. Пример такой классификации приведен в табл. 3 (по «Классификатору…», 1996).

В целях государственной кадастровой оценки выделяется 17 видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов, различающихся по относительному значению для них ценообразующих факторов и предназначенных для размещения различных объектов (Методические., 2007).

В настоящее время действует единая в правовом отношении схема деления городских земель. Согласно Земельному кодексу РФ (2001) и Градостроительному кодексу РФ (2004), к землям населенных пунктов, в зависимости от градостроительных регламентов, относятся земельные участки, входящие в следующие территориальные зоны, перечень и характеристика которых представлена в табл. 4.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Вокабула (от лат. vocabulum – слово) – слово как отдельный элемент лексики.