Наталья Кузнецова - Экологическое право Страница 7

Урегулированы вопросы права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в него (специальный раздел Лесного кодекса РФ 1997 г.). Ст. 30 Кодекса установлено, что право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему, если иное не установлено федеральным законом.

Защита права собственности и других прав на природные ресурсы. Экологические правоотношения

Действующее законодательство содержит определенные гарантии и предусматривает защиту права собственности и иных прав на природные ресурсы. Так, ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, ст. 8 Конституции РФ предусматривает равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (важная конституционная гарантия прав и законных интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов, их равной правовой защиты, чего ранее не было и не могло быть в силу монополии государственной собственности на землю и иные природные ресурсы).

Важное средство правовой защиты и гарантия соблюдения прав и интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов – это наличие перечня оснований прекращения их прав. Согласно земельному законодательству, к ним относятся:

– добровольный отказ от земельного участка или части его;

– прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

– использование земли не по целевому назначению;

– систематическая неуплата земельного налога в течение установленного законом срока, а также арендной платы в сроки, установленные арендным договором;

– изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд.

Согласно земельному законодательству, к основаниям прекращения прав на природные ресурсы относятся также:

– неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в течение установленного законом срока, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства;

– нерациональное использование, выразившееся для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних 5 лет более чем на 20 % ниже нормального уровня, установленного по кадастровой оценке земель;

– изменение состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные;

– использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и др.

Кроме того, установлено, что не допускается изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий. Перечень таких земель устанавливается субъектами РФ.

Гарантии соблюдения прав и законных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей содержит установленный законом порядок предоставления земель для несельскохозяйственных нужд.

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, установленных законом.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за такие преступления, как порча земли, нарушение правил охраны и использования недр и др.

Экологические правоотношения – это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Классификация экологических правоотношений может быть проведена по различным основаниям: по субъектам (участникам экологических правоотношений), объектам, степени правовой охраны и др.

Наиболее важна классификация экологических правоотношений по их объектам, четко отраженная в законодательстве. Так, ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» различает правовые отношения в сфере естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы; земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов; особо охраняемых природных объектов (заповедников и др.).

Субъекты экологических правоотношений (их участники) – граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях различны: граждане и юридические лица часто выступают как потребители природных ресурсов (это предполагает их большую роль в охране и рациональном использовании этих ресурсов), государственные органы регулируют рациональное использование и охрану окружающей природной среды.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на три категории: 1) интегрированные – окружающая природная среда в целом; 2) дифференцированные – отдельные природные объекты (земля, недра, вода, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); 3) особо охраняемые – государственные природные заповедники, заказники и т. п., памятники природы, редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Содержание экологических правоотношений – это права и обязанности участников этих отношений. Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и легальное закрепление в действующих нормативных актах – в Конституции РФ, Федеральном законе «Об охране окружающей природной среды».

Предусмотрен механизм обеспечения этого права – он включает планирование и нормирование качества окружающей природной среды, меры по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровление окружающей природной среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и др.

Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды: создание общественных объединений по охране окружающей среды, фондов и т. п., вступление в члены таких объединений и фондов, внесение трудовых сбережений; участие в собраниях, митингах и т. п. по охране окружающей природной среды; требование от соответствующих органов предоставления информации о состоянии окружающей природной среды и мерах ее охраны; требование в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве и т. п. экологически вредных объектов, ограничения, прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; и др.

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты (обстоятельства), влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. В силу специфики экологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в них большой вес среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений имеют акты исполнительных органов государственной власти.

Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды

Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.

Регулирование экологической системы подразумевает совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, тесно связанным с охраной окружающей среды; для него характерны и общие черты управленческой деятельности государства делами общества, и специфические, обусловленные регулируемым объектом – экологической системой страны.