Ирина Гоптарева - Конституционное право зарубежных стран Страница 8

Несмотря на то, что способы организации конституционного контроля могут быть различными, но в целом можно выделит наиболее применяемые: 1) парламентский – в ФРГ члены Федерального Конституционного суда избираются обеими палатами германского Парламента (по 8 чел. От каждой палаты), а судьи и члены Конституционного суда земель – ландтагами. Порядок избрания разный: Бундестаг избирает судей непрямыми выборами (через 12 выборщиков, которые избираются по системе пропорционального представительства), кандидат в судьи должен получить не менее 8 голосов выборщиков из 12, а Бундесрат избирает судей прямым голосованием, для избрания необходимы 2/3 голосов. Причем, кандидатуры судей предлагается самим ФКС в следующем порядке: в случае одной вакансии предлагается 3 кандидатуры, двух вакансий – 6 кандидатур и т. д. Но коллегия выборщиков и Бундесрат вправе избирать и других лиц. Список потенциальных кандидатов в члены ФКС ведется министром юстиции ФРГ.

В Италии и Болгарии члены Конституционного суда назначаются по 1/3 президентами, по 5 судей – парламентами и по 4 судьи – собраниями судей верховных судов общей и административной юрисдикции.

В Австрии Председатель Конституционного суда, его заместитель, 6 членов Конституционного суда и 3 запасных члена назначаются президентом по предложению федерального правительства из числа судей, чиновников администрации и университетских профессоров права.

Численный состав членов суда обычно невелик: от 7 (Хорватия) до 16 (Германии); в Австрии – 14 + запасные. В США, Франции – 9.

Сроки полномочия обычно устанавливаются длительные или пожизненные (США). Во многих странах запрещается повторное избрание (назначение). Самый короткий срок в Греции – 2 года (это исключение из правил); во Франции, Италии, Румынии судьи избираются на 9 лет, в ФРГ – на 12. В ряде стран сроки полномочий самого Конституционного суда (как органа) и для членов суда могут быть разные. Если обновление органа проводится по установленным частям (как во Франции), то срок полномочий касается органа в целом и в случае досрочного выбытия его члена пополнение производится на оставшееся время. Если этот член суда (т.е. тот, который вступил в должность на место выбывшего), пробыл в должности члена суда менее трех лет, его могут выбрать на новый срок. Вообще же повторное назначение запрещено.

Особые требования к кандидатам в судьи таковы:

– несовместимость с другими публичными должностями и частными занятиями;

– моральные требования (наличие хорошей репутации: неподкупность, честность, справедливость);

– повышенный возрастной ценз (в ФРГ от 40 до 68 лет);

– профессиональный стаж (от 10 лет и выше – Чехия, в Италии для адвокатов – 20 лет);

– социально-политическая индифферентность, т.е. они не могут отражать интересы каких-то групп людей по политическим или иным направлениям.

Иногда Конституционный суд находятся не в столице, и даже не в крупном городе. Это делается с той целью, чтобы избавить судей от повседневного влияния политиков. Так, Федеральный Конституционный суд ФРГ находится в Карлсруэ, а парламент и правительство с 1995 года в Берлине.

В некоторых странах, там, где численный состав Конституционного суда мал, суд работает только в качестве пленума. Однако в большинстве случаев структура Конституционного суда сложная и включает ряд внутренних подразделений (палаты, сенаты и т.п.), имеющие право выносить решения от его имени. Если сената, к примеру, два, как в ФРГ, то, как правило, они имеют различную предметную компетенцию. Решения, выносимые каждым сенатом, приравниваются к решению Федерального Конституционного суда. Если между сенатами есть расхождение по правовым вопросам, то решение принимается Пленумом Федерального Конституционного суда. А вот конкретные дела Пленум Федерального Конституционного суда не рассматривает.

3.4.1 Особенности конституционного судопроизводства . Органы конституционного контроля отличаются от обычных судов не только по структуре, но и по содержанию деятельности.

Конституционное судопроизводство, как правило, регламентируется не столько Конституцией, сколько регламентами Конституционных судов.

К особенностям конституционного судопроизводства можно отнести:

– ограничение или отсутствие основных принципов, принятых в судопроизводстве по уголовным, гражданским и административным делам, таких как устность и состязательность;

– процедуру обращения в суд включает порядок подачи обращений в Конституционный суд управомоченным субъектом. Сам Конституционный суд редко проявляет инициативу по проверке актов и действий на соответствие букве и духу Конституции.

Так, согласно Испанской Конституции 1978 года в Конституционный трибунал могут обращаться по вопросу о несоответствии тех или иных законов Конституции:

– Председатель правительства;

– Защитник народа (уполномоченный по правам человека);

– депутаты (пишется письменное заявление не менее, чем от 50 человек);

– сенаторы (не менее 50 человек).

Заявление о неконституционности может быть подано в течение трех месяцев после опубликования оспариваемого акта. далее Конституционный трибунал рассылает копии оспариваемого акта членам парламента и правительства для того, чтобы они в течение 15 дней могли предоставить свои доводы в пользу данного акта. После этого трибунал должен вынести решение в течение 10 дней, либо – не позднее 30 дней.

3.4.2 Особенности конституционного контроля в постсоциалистических и социалистических государствах. Рассматривая вопрос о конституционном контроле нельзя не затронуть его особенности в странах Восточной Европы, в которых с конца 80-х – начала 90-х годов произошла не только резкая смена политических режимов, но и становление подлинного конституционного строя.

До этой поры контролирующую функцию на соответствие принимаемых законов и действий должностных лиц осуществляли в этих странах парламенты. Теперь же почти во всех странах Восточной Европы существуют Конституционные суды, наделенные правом устанавливать неконституционность и отмены таких законов. Исключение составляют Польша и Румыния. В Польше Конституционный трибунал, а в Румынии конституционный суд наделены правом принимать решение о приостановлении вступления в силу закона, принятого парламентом или действия вступившего в силу закона. А решение о конституционности приостановленного данными органами закона, согласно Конституции, уполномочен принимать парламент. Таким образом, конституционный контроль в Польше и Румынии осуществляют парламенты.

Конституционный контроль в таких социалистических государствах, как Китай, Вьетнам и КНДР весьма специфичен, т.к. здесь нет специальных органов конституционного контроля. Так, в КНР эта функция осуществляется Всекитайским собранием народных представителей, который синтезирует в себе законодательство, государственное управление и контроль (принцип разделения властей отсутствует). Вся полнота власти (законодательной, исполнительной и высшей судебной) находится в руках одного органа. Право изменять конституцию и контролировать ее выполнение закреплено только за ВСНП.

По такому же принципу осуществляется контроль Народным собранием во Вьетнаме.

Как в Китае, так и во Вьетнаме при представительных органах власти (соответственно ВСНП и НС) имеются Постоянные Комитеты, которые избираются парламентами для осуществления Конституционного контроля. Их особенность в этих странах Азии заключается в том, что кроме конституционного контроля, они осуществляют и законодательную функцию, а также дают толкование Конституции и остальным законам и нормативно-правовым актам.

Выводы:

1. Конституционный контроль и воплощение его в специальных органах (Конституционном суде) – свидетельство усложнения правовых отношений в ХХ веке, вызванного огромным потоком правовых норм.

2. Конституционный контроль возможен только в тех странах, где действует писаное право, в том числе и писаные конституции.

3. Объектом Конституционного контроля могут быть не только акты государственных органов и учреждений, но и акты и действия общественных объединений, на которых государство возложило определенные властные функции. Например, палата, объединяющая производителей определенного рода товаров и услуг и занимающаяся выдачей сертификата качества, может допускать запрещенную конституцией дискриминацию. Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических партий.

4. Орган, осуществляющий Конституционный контроль, может признать противоречащим конституции либо весь закон целиком, либо отдельные его положения. Решение Конституционного суда является окончательным и может быть пересмотрено только им самим.

5. Особенность Конституционного контроля в некоторых мусульманских странах (Иране) заключается в том, что законы и иные акты проверяются на соответствие не только Конституции, но и Корану.