Коллектив авторов - Адвокатура в России. Учебник Страница 8

Гарантируется охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции РФ). Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Конституция РФ как базовый нормативный правовой акт определяет исходные положения, подлежащие развитию и детализации в законодательстве об адвокатуре и адвокатской деятельности. Другие источники правового регулирования организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности должны соответствовать конституционным нормам.

В развитие конституционных положений принимаются нормативные акты, иерархия которых установлена Конституцией РФ. По юридической силе различают федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также законы субъектов Федерации.

Законы – нормативные правовые акты, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти и регулирующие наиболее важные общественные отношения. В их числе Федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Подзаконный акт – правовой акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции в соответствии и во исполнение закона. К подзаконным относятся акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, Положение о Минюсте России, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, определяет формы взаимодействия Минюста России с адвокатскими образованиями в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Подзаконными актами являются постановления Правительства РФ, так как они принимаются только на основе законов или указов Президента РФ. Правительство РФ принимает свои акты в необходимых случаях, иногда напрямую, если это установлено в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам России бесплатно, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Положением о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 22 октября 2004 г. № 285, Главное управление является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Федерации. Во исполнение своих основных задач, в частности по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечению единства правового пространства России на территории субъекта Федерации, обеспечению прав и законных интересов личности, общества и государства, обеспечению установленного порядка деятельности судов Главное управление ведет реестр адвокатов субъекта (субъектов) Федерации, выдает удостоверения адвокатов, принимает участие в работе квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката.

Федеральные законы, регламентирующие адвокатскую деятельность и адвокатуру, можно классифицировать по следующим основаниям:

– по источнику материального права – Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ;

– по источнику процессуального права – Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

По своему предмету источники можно разделить на специальные, посвященные только адвокатуре и адвокатской деятельности, и общие, регулирующие отдельные вопросы адвокатской деятельности среди прочих.

В зависимости от того, насколько систематизированы нормы того или иного нормативного правового акта, источники правового регулирования делятся на кодифицированные, отличающиеся систематизированностью правового материала и более широким его охватом, и некодифицированные.

Основополагающим специальным источником адвокатского права является Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». К общим кодифицированным источникам, затрагивающим в том числе вопросы адвокатуры, относятся Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ.

Следующим уровнем источников адвокатского права являются законы субъектов Федерации. Россия является федеративным государством, в силу чего органы государственной власти субъектов Федерации обладают правом принятия нормативных правовых актов.

Адвокатура находится в совместном ведении России и субъектов Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), т. е. вопросы адвокатуры и адвокатской деятельности могут регулироваться не только федеральными, но и региональными нормативными актами. Первые действуют на всей территории России, если иное не предусмотрено самим актом, вторые принимаются органами государственной власти субъектов Федерации строго в соответствии с актами федерального уровня и действуют только на территории конкретного субъекта Федерации.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не конкретизирует вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и субъектами Федерации. Некоторые его статьи содержат лишь указание на то, что те или иные вопросы могут регламентироваться законодательством субъектов Федерации. Так, вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации (п. 3 ст. 24).

Однако в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законотворчество субъектов Федерации в отношении вопросов адвокатуры и адвокатской деятельности положительно влияет на развитие института адвокатуры, поскольку позволяет учитывать специфику отдельных регионов, потребность в юридической помощи на местах, иные факторы. В процессе совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре большое значение имеют акты высших судебных органов России (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), принимаемые в пределах их компетенции. Эти акты формируют единообразное понимание нормативных актов всеми субъектами права и как следствие содействуют выработке единой правоприменительной практики, в том числе в сфере адвокатуры.

Замыкающими в этом ряду источников правового регулирования стоят корпоративные акты в сфере адвокатского права. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов (п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Реализуя принципы независимости и самоуправления адвокатуры, оно должно самостоятельно принимать нормы и правила, регулирующие его внутренние вопросы.

Корпоративные акты можно сгруппировать в две группы. Первые принимаются органами адвокатского самоуправления, содержат правила, которые определяют порядок работы органов адвокатского самоуправления или регламентируют отдельные вопросы адвокатской деятельности. Так, совет Федеральной палаты адвокатов РФ разрабатывает и утверждает положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката (ст. 11 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации – собрание (конференция) адвокатов – утверждает порядок определения норм представительства и избрания делегатов на конференцию, устанавливает размер обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждает регламенты собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии адвокатской палаты субъекта Федерации; закрепляет меры поощрения и виды ответственности адвокатов (ст. 30 данного Закона).

Высший орган Федеральной палаты адвокатов РФ – Всероссийский съезд адвокатов, принимающий устав палаты, кодекс профессиональной этики адвоката, определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ исходя из численности адвокатских палат; утверждает регламент Всероссийского съезда адвокатов (ст. 36 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).