Елена Филиппова - Взятка. Победит ли коррупция Россию? Страница 16

Сталкиваясь с конкретными ситуациями, ребенок учится взаимодействовать с другими людьми. Так складывается шкала, ценностей ребенка, так определяется уровень его притязаний, его самооценка. Свои достоинства он будет использовать, недостатки скрывать или восполнять в союзе с другим ребенком. К тому же в школу прочно вошли рыночные отношения, все покупается и все продается. Дети знают, что можно приобрести готовые сочинения, готовые решения задач. И труда прикладывать не нужно — просто идете в магазин и покупаете. Списываете и получаете свою пятерку. Все предельно просто. Заплатил — получил. Они проецируют свой опыт и на другие области жизни, а приглядываясь к родителям, видят, что ивих мире работает то же правило: нельзя по закону, но можно за деньги. Это не хорошо и не плохо, это реальность. Бороться с реальностью — очень глупое занятие.

А если говорить о взяточничестве, то психологически это самый легкий и простой путь для большинства людей. Но нужно делать разницу между дающими взятку и берущими взятку. Дающие взятку вынуждены так поступать, потому что они попадают в стрессовую ситуацию, которая может тянуться до бесконечности. Наше государство так устроено, что вынуждает людей жить в стрессе. Причем одна ситуация сменяется другой, другая — третьей. И так до бесконечности. Люди устают бороться, они живут от надежды к краху. И когда они понимают, что есть путь, который избавит их от этого мучения раз и навсегда, они идут на нарушение закона. Поскольку у нас такие ситуации словно специально тиражируются, то закон нарушают все. Те, у кого проблемы незначительные, нарушают его в меньшей мере. Те, у кого серьезные проблемы, — в большей. Я думаю, нет ни одного человека, который бы не использовал взятку. Просто он может не воспринимать свои действия как дачу взятки, но суть от этого ведь не меняется.

А вот с психологией взяточника сложнее. Это психология, которая формируется системой. Если человек не имеет ровно никакой власти или информации, то он ничего не может дать. Если он ничего не может дать, то ему платить не за что, то есть это люди, которые так и будут жить на одну зарплату. Взяточничество появляется тогда, когда у человека есть некий товар, который можно продать. Обязательное условие: такой человек имеет право принимать решение. Например, если ему приказано выдать Иванову 300 рублей 16-го числа, а Петрову — 500 рублей 17-го, то у него нет права выбора. А если он может выдавать те же деньги по своему усмотрению или вообще имеет права лишить Иванова этих 300 рублей, то перед ним возникает соблазн.

Очень большое значение имеет возможность манипулировать людьми, особенно если так делают все. Подчиненные всегда копируют стиль поведения начальника. Если начальник взяток не берет и увольняет сотрудников при возникновении малейшего подозрения в их моральной нечистоплотности, то в его коллективе не будет взяточников. Но, как сами знаете, это редкость, это практически нереальная ситуация.

Как происходит процесс вливания взяточников в коллектив? Просто. Сначала человек видит, что его сослуживцы имеют больше, чем могут получить в виде зарплаты, и это вызывает зависть. Потом он понимает, что если грамотно наладить работу, то и он вполне способен использовать свое служебное положение. Так постепенно он втягивается, аппетиты растут, соблазнов все больше и больше. А если человек честен и привык исполнять закон, то его просто провоцируют. В коллективе взяточников честных людей нет. Их либо увольняют, либо вынуждают брать взятки. Один раз испробовав такое легкое получение денег или нематериальных благ, остановиться очень трудно. Один раз нарушив закон, человек попадает в капкан, теперь у других есть на него компромат, то есть теперь на него можно оказывать психологическое давление, и он будет играть по правилам, принятым в этом коллективе. Вот почему в западных компаниях выясняют, где человек прежде работал. Например, в «Макдональдс» не берут тех, кто хоть недолго проработал в русских торговых фирмах: понятно, что человек будет и в этой компании трудиться по тем правилам, к которым привык. И, знаете ли, у них нет ни взяточничества, ни воровства, ни мошенничества!

Но почему вообще вся страна оказалась повязана системой взяток?

Проблема, считает Нина Петренко, в невнятности нашего законодательства. Когда законы трактуются только как карательные или запретительные, то чиновники склонны любые действия людей рассматривать под этим углом. Если бы работало правило: что не запрещено — то разрешено, жить было бы гораздо проще и взяток стало бы меньше. Для наших чиновников запретительные законы — подарок судьбы. И тут я могу привести пример совсем не из юридической практики.

Как-то я беседовала с одним священником, и он мне жаловался, что прихожане постоянно доводят его до инфаркта. «Они, — говорил он с печалью, — бегут ко мне по всяким пустякам. „Батюшка, дайте благословение на покупку зимних сапожек!“, „Батюшка, дайте благословение на ремонт кухни!“, „Батюшка, дайте благословение на подключение Интернета!“ Я им много раз объяснял, что в таких бытовых вопросах не нужно никакого благословения, но тщетно. Та женщина, которая испрашивала его для покупки сапожек, больше с этим вопросом не обращается, но стоит ей попасть в другую бытовую ситуацию, опять бежит за благословением: „Батюшка, мне тут сыну нужно велосипед купить…“ И так все время! Мне становится страшно. Люди они все хорошие, добрые, но без указки ничего сделать не могут.»

Вот и чиновники наши таковы же, без указки — никуда. Для них не законы нужно писать, а циркуляры с перечислением, что разрешено, потому что если этого черным по белому не прописано, они будут толковать, что действие запрещено. Хорошо, если у просителя хороший адвокат, который быстро сошлется на те или иные статьи. А если нет адвоката или есть, но плохой, который тоже смотрит только в сторону запрещения? Тогда чиновник говорит: законом не дозволено, хотя закон по этому вопросу вообще никакого указания не дает! К тому же есть лазейка в законодательстве, когда одни законы противоречат другим, потому что кроме самих законодательных актов есть еще и разные решения, постановления, разъяснения и прочие бумаги для служебного пользования. Если ими умело пользоваться, то чиновник может запретить вам все что захочет, и он это сделает, чтобы потом разрешить за отдельную приплату, то есть за взятку.

Эта неразбериха — хорошее топливо для получения мзды. Другой важный пункт — неповоротливость бюрократической машины. Чиновники работают крайне медленно, а это происходит из-за необходимости массы согласований, когда они никому не нужны, лишних действий, лишних документов, отсутствия взаимодействия между разными структурами и т. п.

В результате для какого-то пустякового дела человеку приходится собирать сотни справок с ограниченным сроком действия. Пока оформил последнюю, устарела первая. Это страшная глупость. Справки человек должен получать автоматически и в течение нескольких часов, причем — все. Тогда не будет соблазна брать за эту работу дополнительные деньги. Самое разумное — это дать людям возможность получать документы из централизованного источника. Например, если чиновнику нужно подписать какое-то решение, то пусть он войдет в электронную систему, откроет дело на этого гражданина, просмотрит необходимые файлы и завизирует свое постановление согласно закону.

Третья проблема заключается в том, что часто приходится добиваться тех действий, которые чиновник должен совершать по первому требованию. Как правило, это касается сферы обслуживания и социального обеспечения. Например, если в подъезде сломана дверь, то не жильцы обязаны бегать с бумагами по инстанциям, а организация, которая отвечает за состояние дома, должна произвести ремонт и в кратчайшие сроки. Если нужно проводить перерасчет пенсии, то не пенсионер должен обивать пороги, а чиновники совершать перерасчет автоматически, без проволочек и нарушений.

Четвертая проблема — безответственность чиновников. Да-да, наши чиновники не несут по закону ни уголовной, ни административной, ни даже политической ответственности за выполнение своих функций. Контроля за работой чиновников, особенно высших, тоже никакого. Не то что простой человек с улицы, даже депутаты не могут их контролировать! Вот они и чувствуют себя в своих министерствах и ведомствах полными хозяевами. Если достигли успехов, главный чиновник приписывает все заслуги своему чуткому руководству. Если потерпели неудачу — делают вид, что климатические условия виноваты. Они, эти условия, в нашей стране всегда виноваты, если чиновники совершают должностные преступления.

Пятая проблема — круговая порука. Ее формированию, кстати, очень помогло создание вертикали власти. Теперь взяточникам стало еще проще. Если высокому начальству необходимо что-то «утрясти», он просто спускает указание в более низкие инстанции, потому что обладает полнотой власти, которая прежде и не снилась. Так что с упрочением этой вертикали мы получаем и упрочение мздоимства, какие бы кампании для борьбы с ним не велись. А когда все типы власти — законодательная, исполнительная и судебная — собраны в единый кулак, это дает широкий простор для взяточничества и вообще экономических преступлений.