Юрий Галенович - Прав ли Дэн Сяопин, или Китайские инакомыслящие на пороге XXI века Страница 32

2. Среднесрочные и долгосрочные капиталовложения.

3. Выдача гарантий по новым займам и новым акциям при их распространении; распространение их по поручению клиента.

4. Предоставление консультационных услуг государственным структурам и компаниям, которые намерены собрать деньги для фондов, включая выбор рынка капитала и метод накопления.

5. Предоставление консультационных услуг при слиянии компаний, их покупке, упорядочении капитала. Создание условий и выработка тактики для этого.

6. Участие в операциях на рынке акций.

7. Установление стоимости ценных бумаг, поступающих на рынок, и поддержание этих цен; в этом смысле инвестиционные банки можно также именовать банками, определяющими цену на рынке.

В-пятых, необходимо использовать инновации системного характера применительно к кредитной структуре в условиях Китая, сочетая финансовый и производственный капитал. В настоящее время многие кредитно-инвестиционные компании обладают громадными предприятиями, и если требовать от них целиком и полностью действовать по принципу разделения сфер деятельности, если пренебречь реальной экономической ситуацией, то это, с одной стороны, явно невозможно, а с другой стороны, сказалось бы на социальной стабильности. Кредитно-инвестиционные компании смогут попытаться, используя финансовый капитал, включиться в работу промышленных и торгово-промышленных предприятий. Однако при этом отнюдь не целесообразно непосредственно управлять промышленными и торгово-промышленными предприятиями. Такая модель может позволить кредитно-инвестиционным компаниям стать единой финансовой структурой совместно с промышленными предприятиями. Кроме того, стоит подумать над тем, чтобы в процессе организации заново или реорганизации кредитно-инвестици-онных компаний пойти на то, чтобы сами производственные предприятия могли стать "хозяевами" кредитных компаний. Например, принадлежащие пекинской сталелитейной компании "Шоу ган" банк "Хуася" и другие банки будут при таком подходе кредитно-инвестиционными компаниями.

(На нынешней стадии развития экономики КНР состояние дел, в частности, в финансовой сфере требует соединения самого передового мирового опыта и знаний в этой области, высоко профессионального подхода к решению этих проблем с пониманием всех сложностей и деталей реальной обстановки в стране. Только профессионалы самого высокого уровня способны решать нынешние экономические (в том числе и финансовые) проблемы Китая, которые накапливаются и грозят взрывом, могущим иметь для страны такие последствия, которые даже трудно представить. - Ю.Г.)

* * *

Далее Хун Чжаохой останавливается на вопросе о пути Китая к управлению страной на основе законов.

В докладе на XV съезде КПК Цзян Цзэминь впервые сказал, что надо бы "управлять страной на законодательной основе". Он также потребовал сочетать решения в области реформ с созданием законов, а также объявил, что к 2010 г. необходимо "сформировать социалистическую правовую систему с китайской спецификой" - с учетом своеобразия Китая.

Тезис об управлении государством на основе законов - это никак не изобретение или уникальное порождение ума Цзян Цзэминя. Почти все государства в исторический период перехода от аграрного к индустриальному обществу имели и внутренние потребности и испытывали внешнее давление, побуждавшие их к тому, чтобы стремиться управлять государством на основе законов и установить в стране порядок. История цивилизации в развитых государствах демонстрирует два проявления исторического опыта, причем все это может пригодиться Китаю на рубеже веков. Первое проявление исторического опыта других стран состоит в том, что необходимо обращать внимание на согласование свободы и ответственности личности перед обществом, согласование принципов уважения личности и соблюдения порядка в обществе, а также согласование материальных пристрастий личности и общественной морали.

Из этого вытекают следующие принципы реформ:

- люди имеют право на свободу, однако необходимо также соблюдать порядок, подчиняться законам, вырабатывать необходимые этические нормы и мораль;

- в ходе стимулирования процесса экономического развития необходимо как можно скорее установить систему законов.

США в XIX в., "дракончики" Восточной Азии после Второй мировой войны по большей части действовали в такой последовательности: сначала экономика, потом законы и, наконец, демократия.

Заново строить порядок - это естественное и неизбежное требование экономических реформ и развития в континентальном Китае на протяжении последних почти 20 лет. Это также подготовительная работа системного характера, неотъемлемая и обязательная для грядущей демократической политической системы в Китае. Реалии Китая на рубеже веков свидетельствуют о том, что если говорить только об экономических реформах и избегать упоминания о реформах политических, то мы окажемся вне общего строя.

Но если только ждать, ничего не предпринимая, и надеяться, что демократический политический строй придет сам собой, тогда ситуация будет сегодня еще хуже, чем она была вчера. Необходимо найти некий средний путь между этими двумя крайностями, он и будет представлять собой систему законов и порядка. Демократия не может появиться и развиваться тогда, когда нет порядка.

Если рассуждать на эти темы на основе той теории "начального этапа социализма", которую использует КПК, то в КНР сегодня находится в начальной стадии не только экономика общества, но и само дело совершенствования системы политических законов. А потому, прежде чем вводить всестороннюю демократию, нужна такая подготовительная работа, как создание заново законов и насаждение порядка.

Хотя в докладе на XV съезде КПК и был выдвинут лозунг об управлении государством на основе законов, однако никаких конкретных установок об усилении системы законов и управлении на их основе не было. Не было предложено конкретных разработок о создании правовой культуры или о системе политического, общественного и социального поведения. В настоящее время, во всяком случае, один из ключей к тому, чтобы создать законы и порядок, состоит именно в том, чтобы искоренять разложение чиновничества, наказывать чиновников.

А явления разложения присутствуют сегодня в КНР почти везде и почти всегда. Создание правового механизма борьбы против разложения, механизма контроля и общественного мнения - это исходный пункт при строительстве правовой системы. Основная цель при этом - борьба против разложения. Цель борьбы против разложения состоит в том, чтобы создать экономическую среду и социальный порядок справедливой конкуренции, обеспечить в КНР действительный порядок при здоровом направлении развития. Здесь возможен прорыв в следующих четырех областях.

Во-первых, опубликовать и распространить "Закон о декларировании имущества и собственности кадровых работников". Иначе говоря, закон, в соответствии с которым все партийные и государственные чиновники обязаны обнародовать сведения о своем имущественном положении, собственности, доходах и т.д. Во исполнение такого закона каждый чиновник, начиная с начальника отдела в управлении и выше, обязан ежегодно публиковать данные о своей собственности и в установленные сроки объяснять причины увеличения своего состояния. Главная функциональная роль опубликования такого закона не в том, чтобы непосредственно положить предел коррупции и взяточничеству, а в том, чтобы косвенно, опосредованно сдерживать эти явления.

Одновременно опубликование данных о собственности чиновников или кадровых работников само по себе открывает путь к функционированию механизма народного контроля, прокладывает путь к демократизации политической системы и политической жизни общества. Одновременно с вышеупомянутым законом следует также опубликовать постановление о механизме, согласно которому под открытый и гласный контроль ставится собственность, имущество, достояние кадровых работников. Тем самым открывается путь к политической демократизации в области общественной жизни.

Во-вторых, в постоянных комитетах собраний народных представителей на уровне от местного и городского собраний и выше необходимо учредить "комитеты по борьбе против разложения", против коррупции, взяточничества, хищений и наряду с этим передать в непосредственное подчинение собраний народных представителей в едином порядке всю систему ныне существующих управлений по борьбе с коррупцией и других подобного рода учреждений. Главной функцией "комитетов по борьбе против коррупции" должна быть задача управления деятельностью трех больших сфер исполнительной власти - органов общественной безопасности, прокуратуры и суда. Они должны в едином порядке нести ответственность за открытие и расследование уголовных дел, производить соответствующие аресты и задержания, отвечать за допросы и следствие, за судебную процедуру и приведение приговоров в исполнение. Чтобы все это работало эффективно, чтобы можно было быстро наносить удары по явлениям коррупции, разложения, хищений и взяточничества.