Фарида Аралбаева - Методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной Страница 6

В настоящее время существует многоуровневая, разветвленная и сопряженная со смежными областями (гражданское, налоговое, жилищное, градостроительное и пр. законодательство) система правового поля регулирования земельных отношений как в отношении земель с/х назначения, так и городских. Основа правового поля современных земельных отношений в России заложена в Конституции РФ. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ «…земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [43].

Особенности земельных отношений приводят к специфическим сочетаниям различных законов правового регулирования данной сферы общественных отношений, что показано на рисунке 4 [44, с. 206].

Последовательность внедрения системы управления земельными ресурсами:

1) определение потребностей пользователей;

2) создание новых административных механизмов;

3) разработка нового законодательства;

4) определение уже существующих земельных прав и прав собственности;

5) проведение демаркации и съемки новых земельных участков;

6) создание новых регистров и процедур хранения и поиска земельных данных;

7) создание новых механизмов финансового управления;

8) повышение осведомленности общественности о принципах функционирования данной системы [45, с. 75].

Таким образом, управление земельными ресурсами – это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими плановонормативными документами [46].

Рисунок 4 – Законодательная основа регулирования земельных отношений

Основные преимущества системы управления земельными ресурсами:

1) гарантия прав собственности и надежная защита прав владения недвижимостью;

2) поддержка системы налогообложения земли и недвижимой собственности;

3) обеспечение гарантий под кредиты;

4) развитие и контроль земельных рынков;

5) охрана государственных земель;

6) снижение количества земельных споров;

7) упрощение земельной реформы;

8) повышение эффективности процесса городского планирования и развития инфраструктуры;

9) поддержка рационального использования окружающей среды;

10) сбор статистических данных [47].

1.2 Методические основы организации управления земельными ресурсами

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Правительством Оренбургской области разработана областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2012–2016 годы» (далее Программа) [48, 49].

Цель программы создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, формирование достоверного источника информации, об объектах недвижимости используемого в целях налогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области.

Задачи Программы: развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области; актуализация государственной кадастровой оценки земель различных категорий; распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными; обеспечение пополнения доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели: количество опорных межевых знаков, влияющих на сгущение опорной межевой сети – 997 знаков; ортофотопланы М 1:2000 на 490 населенных пунктов области; электронные цифровые карты М 1:2000 на 834 населенных пункта области; электронные цифровые карты М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 6 районов области; векторные адресные планы муниципальных образований на 857 населенных пунктов области; количество категорий земель, по которым актуализированы результаты государственной кадастровой оценки – 6 категорий; количество районов, по которым проведены почвенные обследования земель для целей оценки – 3 района, и на которые составлены районные почвенные карты – 3 района; количество земельных участков, по которым проводятся кадастровые работы и рыночная оценка – 100 земельных участков; обеспечение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Оренбургской области, получаемых от сбора земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) к 2016 году не менее 2 494 млн. рублей.

Объем и источник финансирования Программы: за счет средств областного бюджета в размере 292 875,78 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

– развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области;

– подготовка и переподготовка кадров в области управления земельными ресурсами;

– формирование базы данных, которая обеспечит к концу 2016 года ежегодный сбор земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) на уровне не менее 2 494 млн. рублей.

Организация управления и система контроля за исполнением Программы возложена на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Анализ программы (за период с 2012 по 2016 гг.): Актуализация государственной кадастровой оценки земель будет, проводится только по трем категориям: земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта, связи, земли водного фонда. Почвенное обследование земель и районные почвенные карты будет проведено на площади 2027,1 тыс. га (площадь земель области – 12370,2 тыс. га), т.е. на площадях 16,4 % от площадей области, что негативно скажется на кадастровой оценке земель. Планируется провести подготовку и переподготовку кадров 10 специалистов (общая численность специалистов Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений составляет примерно- 130 человек). Не выделено средств на Программное обеспечение [48].

Оценка социально-экономической эффективности Программы. В результате реализации Программы будет продолжено создание системы управления и регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечивающей планомерную и последовательную реализацию государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Социально-экономическая эффективность Программы заключается в обеспечении стабильными доходами бюджетов всех уровней от использования объектов земельно-имущественного комплекса, а также в улучшении качества информации, предоставляемой из государственного кадастра недвижимости [48].

1.3 Нормативно-правовая база управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Изучение данного вопроса целесообразно начинать с рассмотрения характера и структуры правовой системы Российской Федерации, которая получила закрепление в Конституции РФ 1993 г. и включает в себя:

– федеральное законодательство;

– законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

– акты органов местного самоуправления [14].

Значение Конституции РФ как источника земельного права состоит в том, что она закрепляет:

– общие принципы и формы правовых актов, регулирующих земельные отношения в общей системе российского законодательства, а также компетенцию некоторых органов государственной власти в этой сфере;

– особенности правового регулирования отношений по поводу земли как природного ресурса;

– принципы и характер регулирования отношений собственности на землю;

– основы обеспечения охраны и рационального использования земель.

По направленности и содержанию регулируемых общественных отношений источники земельного права подразделяют на:

1) общие источники, например, Конституция РФ, Закон РФ от 6.07.1991 «О местном самоуправлении в РФ», Федеральный закон от 6.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и пр. [14, 50, 19]. Данные законы определяют принципы охраны и рационального использования земель и организацию управления земельными ресурсами;