Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения Страница 23

вдовам и сиротам

1962

77.669

4.941

1963

83.795

7.198

1964

45.280

21.325

1965

81.549

9.258

1966

63.966

7.957

1967

78.986

11.143

1968

87.938

9.309

1969

88.668

13.378

1970

101.583

9.498

1971

136.183

13.330

1972

112.760

13.084

1973

51.551

7.283

1974

51.164

5.520

1975

51.403

6.603

1976

46.076

7.066

1977

44.521

8.113

1978

43.848

8.535

1979

46.760

10.180

1980

50.431

11.755

*Таблица 3.8.* Средние размеры пенсий, выплаченных по новой пенсионной системе на декабрь 1990 г. (в песо декабря 1990 г.)

Вид пенсии

Число пенсионеров

Средний месячный размер пенсии

По старости

23.876

34.182

Досрочная по старости

5.790

60.680

По инвалидности

15.777

63.916

Вдовам

17.214

27.752

Сиротам

23.079

9.474

_Источник: Главная инспекция КУПФ_

При рассмотрении динамики пенсий, выплачиваемых по старой системе, обращают на себя внимание колебания их размеров во времени. Причина данного явления в основном заключается в том, что пенсии не подлежали автоматической индексации. В результате менялись их реальные величины, поскольку фактически они подвергались манипуляциям в сторону уменьшения со стороны соответствующих инстанций, так как пенсионеры не обладали правом собственности на свои пенсионные фонды. Могут возразить, что это манипулирование не является чертой, внутренне присущей старой системе пенсионного обеспечения, а объясняется некоторыми частными механизмами, в рамках которых она развивалась. [В частности, имеется в виду долгосрочная тенденция к уменьшению соотношения численности активных и пассивных членов касс (плательщиков и пенсионеров), что порождало хронический дефицит бюджетов пенсионных фондов.]

Важно отметить, что в системе, действовавшей в Чили до 1981 г., создавались предпосылки для такого положения. Что же касается новой системы, то в ней всякие возможности манипулирования полностью исключены.

Приведенные данные характеризуют работу системы, которой недавно исполнилось только 10 лет, и вследствие этого размеры пенсий не показательны, поскольку эта система задумана как долгосрочная. Действительно, почти 70% от общего числа пенсий выплачивается лицам, получившим страховку по инвалидности или другие пособия. Так что получаемая картина не может объективно отражать возможности и перспективы механизма накопления. [Необходимо подчеркнуть, что до закона ? 18.646 (от 1 января 1988 г.) действовал механизм выплат по безработице, но он себя не оправдал, т. к. по нему требовалось, чтобы застрахованный подтвердил свое желание получать по страховке, выплачивая дополнительные взносы в течение целых 12 месяцев.]

_3. Сравнение расчетных размеров пенсий в обеих системах _

Как уже говорилось в предыдущем разделе, фактические размеры пенсий, выплачиваемых по новой системе, не совсем показательны, поэтому рассмотрим расчетные величины пенсий, подсчитанные отдельно для разных категорий вкладчиков.

Наша задача заключается в том, чтобы определить примерную величину пенсий по старости, на которую может рассчитывать застрахованный к моменту выхода на пенсию в зависимости от того, является он вкладчиком старой или новой пенсионной системы. Расчет величины пенсий в старой системе осуществлен в соответствии с правилами соответствующих касс, в новой -- путем подсчета накоплений в соответствии с действующим законодательством и в зависимости от выбора пенсионной модели. [В последнем случае принимается, что рентабельность пенсионного фонда и размер скидки, используемой для вычисления пенсии по модели "пожизненной ренты", равны 5%.]

Данные о расчетных размерах пенсий по старости в старой системе представлены в таблицах 3.9--3.12, в новой -- в таблицах 3.13--3.16.

*Таблица 3.9.* Максимальные размеры пенсий в ССС

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Максимальный размер пенсии (в песо)

Максимальный размер пенсии в % к налогооблагаемому доходу

25.000

15.189

60,8

40.000

24.302

60,8

70.000

42.560

60,8

120.000

72.960

60,8

*Таблица 3.10. *Максимальные размеры пенсий в СКЧС

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Максимальный размер пенсии (в песо)

Максимальный размер пенсии в % к налогооблагаемому доходу

25.000

21.698

86,8

40.000

34.717

86,8

70.000

69.755

86,8

120.000

104.151

86,8

220.000

190.944

86,8

*Таблица 3.11.* Максимальные размеры пенсий в НКГС

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Максимальный размер пенсии (в песо)

Максимальный размер пенсии в % к налогооблагаемому доходу

25.000

19.497

78,0

40.000

31.195

78,0

70.000

54.591

78,0

120.000

93.585

78,0

220.000

171.573

78,0

*Таблица 3.12.* Максимальные размеры пенсий по старости в Пенсионной кассе банковских служащих

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Выплата с 18 лет

Выплата с 25 лет

Максимальный размер пенсии (в песо)

Максимальная пенсия в % к налогооблагаемому доходу

Максимальный размер пенсии (в песо)

Максимальная пенсия в % к налогооблагаемому доходу

25.000

20.611

82,4

16.712

66,8

40.000

32.978

82,4

26.739

66,8

70.000

57.711

82,4

46.793

66,8

120.000

98.933

82,4

80.216

66,8

220.000

181.377

82,4

147.063

66,8

Следует учитывать, что при новой системе размеры пенсий зависят от конкретной ситуации, в которой находится каждый застрахованный, включая возраст, с которого он начинает платить взносы, семейное положение, а также перерывы в уплате взносов. [Другими факторами, влияющими на размер пенсии, являются величина вклада застрахованного, рентабельность пенсионного фонда, а также величина соответствующей скидки для расчета пенсии по модели "пожизненной ренты".]

*Таблица 3.13.* Пенсии в новой пенсионной системе (_Вариант 1._ Вкладчик начинает платить взносы с 18 лет и не прерывает выплаты в течение всего периода)

Доходы к моменту выхода на пенсию (в песо)

Размер пенсий (в песо)

Размер пенсий (в % к налогооблагаемому доходу)

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

25.000

29.816

25.330

119,3

101,3

40.000

49.831

42.332

124,6

105,8

70.000

89.860

76.338

128,4

109,1

120.000

156.576

133.014

130,5

110,8

220.000

290.007

246.367

131,8

112,0

300.000

396.752

337.098

132,3

112,3

*Таблица 3.14.* Пенсии в новой пенсионной системе (_Вариант 2._ Вкладчик начинает платить взносы в 25 лет и не прерывает выплаты в течение всего периода)

Доходы к моменту выхода на пенсию (в песо)

Размер пенсий (в песо)

Размер пенсий (в % к налогооблагаемому доходу)

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

25.000

22.593

19.194

90,4

76,8

40.000

37.594

31.937

94,0

79,8

70.000

67.595

57.423

96,6

82,0

120.000

117.598

99.902

98,0

83,3

220.000

217.602

184.857

98,9

84,0

300.000

297.605

252.821

99,2

84,3

*Таблица 3.15.* Пенсии в новой пенсионной системе (_Вариант 3. _Вкладчик начинает платить взносы с 18 лет; средний период отсутствия работы в течение всего платежного периода 7%)

Доходы к моменту выхода на пенсию (в песо)

Размер пенсий (в песо)

Размер пенсий (в % к налогооблагаемому доходу)

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

25.000

27.729

23.557

110.9

94.2

40.000

46.343

39.369

115,9

98,4

70.000

83.570

70.994

119.4

101,4

120.000

145.616

123.703

121,3

103,1

220.000

269.707

229.121

122,6

104,1

300.000

368.479

313.455

123.0

104.5

*Таблица 3.16.* Пенсии в новой пенсионной системе (_Вариант 4._ Вкладчик начинает платить взносы с 25 лет; средний период отсутствия работы в течение всего платежного периода 7%)

Доходы к моменту выхода на пенсию (в песо)

Размер пенсий (в песо)

Размер пенсий (в % к налогооблагаемому доходу)

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

25.000

21.011

17.850

84,0

71.4

40.000

34.962

29.701

87,4

74.3

70.000

62.863

53.403

89,8

76,3

120.000

109.366

92.909

91,1

77.4

220.000

202.370

171.917

92,0

78.1

300.000

276.773

235.124

92.3

78,4

Сравнивая данные таблиц и принимая во внимание все вышесказанное, сформулируем следующие основные выводы:

1. Для застрахованного (женатого или холостого), выплачивающего пенсионные взносы с 18-ти лет и не имеющего перерывов в их уплате, пенсия, начисляемая по новой системе, выше не только среднего, но и максимального размера пенсий во всех четырех рассмотренных нами кассах старой системы. Это относится ко всем вкладчикам независимо от уровня их доходов. 2. Для застрахованного, выплачивающего пенсионные взносы с 25 лет, размер пенсии по новой системе выше, чем по старой только в случае, если он не женат. В противном случае пенсии по новой системе выше максимальных в ССС, практически равны пенсиям Пенсионной кассы банковских служащих, ниже максимальных в СКЧС и выше максимальных в НКГС для доходов, превышающих 40.000 песо. 3. Даже если застрахованный прерывал выплату взносов, то при средней продолжительности безработицы, равной 7% от трудового стажа сравнение, тем не менее, оказывается в его пользу. Если вкладчик начал платить взносы с 18 лет, это верно для всех случаев без исключений. Если он начал платить с 25 лет, размер его пенсии выше, чем в ССС и Пенсионной кассе банковских служащих, выше максимальных размеров пенсий в НКГС для случая неженатого вкладчика и в СКЧС для неженатых вкладчиков, доходы которых превышают 70.000 песо. Таким образом, для большинства пенсионеров (необходимо помнить, что только члены ССС составляли в 1980 г. 65% от общего их числа), реформа означала рост величины пенсий. И это несмотря на то, что взносы в старой системе значительно выше, чем в новой; что расчетные величины пенсий в прежней системе взяты в максимальном размере, который мог быть получен в соответствии с существовавшими тогда законами; и что их размеры приведены на момент получения пенсии. Показательным является расчет величины накоплений, которые теряли вкладчики старой системы в связи с тем, что платили более высокие взносы. Полученные результаты приведены в таблице 3.17 и соответствуют различным уровням налогооблагаемых доходов, а также разным возрастам начала выплаты пенсионных взносов. [Расчеты исходят из того, что вкладчик платит вплоть до исполнения ему 65 лет и что величина взносов в старой системе превышает соответствующую величину в новой системе на 8,5% от уровня доходов. Процент накопления капитала принимается равным 5%, как и в других главах книги.]