Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения Страница 25

120.000

53

55

57

59

220.000

53

55

57

59

300.000

53

55

57

59

_Потери вкладчиков при старой пенсионной системе _

_1. Общие положения _

Сопоставления, приведенные в предыдущем разделе, показывают преимущества, которые дает пенсионерам страхование в новой системе. Важно отметить, что величина взносов в предыдущей системе почти вдвое превышала их величину в новой системе, т. е. новая система обходится застрахованным значительно дешевле.

Для доказательства этого факта приведем расчеты размеров пенсий, которые могли бы получать на основе своих взносов застрахованные, если бы в тот момент действовала система индивидуальных накоплений. Целесообразно также оценить возраст, в котором они могли бы выйти на пенсию, если бы платили взносы в соответствии с новым пенсионным законодательством.

_2. Пенсии, которые могли бы получать вкладчики старой системы, если бы их взносы капитализировались _

Для проведения расчетов примем величину рентабельности накопленных средств равной той, которая существует в новой системе. Будем также использовать ту же величину отчислений, которая существует в КУПФ, и тот же уровень комиссионных. Это допущение необходимо для того, чтобы не завысить результаты при подсчете накопленных средств, имея в виду, что не все перечисления застрахованного направляются в его пенсионный фонд. При расчете суммы взносов за основу были взяты только те взносы застрахованного и перечисления нанимателя, которые идут на оплату пенсии. Эта сумма принята равной 22% от величины доходов застрахованного. Учитывая, что указанные взносы предусматривают также финансирование пенсий по инвалидности и другие пособия, ставка взноса на финансирование пенсий по старости в прежней системе принята равной 20%.

Результаты расчетов представлены в таблицах 3.20 и 3.21.

*Таблица 3.20. *Размеры пенсий, которые получали бы вкладчики старой системы, если бы в ней предусматривалось индивидуальное накопление (_Вариант 1. _Вкладчик не прерывает выплату пенсионных взносов)

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Выплата с 18 лет

Выплата с 25 лет

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

25.000

63.175

53.668

47.595

40.433

40.000

103.204

87.674

77.596

65.920

70.000

183.263

155.685

137.598

116.892

120.000

316.694

269.038

237.604

201.849

220.000

583.556

495.742

437.613

371.760

300.000

797.045

677.105

597.618

507.688

*Таблица 3.21. *Размеры пенсий, которые получали бы вкладчики старой системы, если бы в ней предусматривалось индивидуальное накопление (_Вариант 2._ Средний период отсутствия работы за весь платежный период равен 7%)

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Выплата с 18 лет

Выплата с 25 лет

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

25.000

58.753

49.911

44.263

37.603

40.000

95.980

81.537

72.164

61.306

70.000

170.435

144.787

27.966

108.710

120.000

294.525

250.205

220.972

187.720

220.000

542.707

461.040

406.980

345.737

300.000

741.252

629.708

555.785

472.150

_3. Оценка потерь вкладчиков при старой пенсионной системе _

Для подсчета потерь, которые несли застрахованные в старой системе в связи с тем, что их взносы не капитализировались, следует сравнить максимальные размеры пенсий на момент выхода на пенсию в старой системе и размеры пенсий, которые могли бы выплачиваться, если бы взносы накапливались на личных пенсионных счетах. Такое сопоставление приводится в таблицах 3.22 и 3.23.

*Таблица 3.22. *Оценка потерь вкладчиков старой системы -- соотношение расчетной пенсии по новой системе и максимальной пенсии по старой системе (_Вариант 1._ Вкладчик не прерывал выплату пенсионных взносов за весь платежный период)

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Выплата с 18 лет

Выплата с 25 лет

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

ССС

СКЧС

НКГС

ССС

СКЧС

НКГС

ССС

СКЧС

НКГС

ССС

СКЧС

НКГС

25.000

4,16

2,91

3,24

3,53

2,47

2,75

3,13

2,19

2,44

2,66

1,86

2,07

40.000

4,25

2,97

3,31

3,61

2,53

2,81

3,19

2,24

2,49

2,71

1,90

2,11

70.000

4,31

3,02

3,36

3,66

2,56

2,85

3,23

2,26

2,52

2,75

1,92

2,14

120.000

4,34

3,04

3,38

3,69

2,58

2,87

3,26

2,28

2,54

2,77

1,94

2,16

220.000

3,06

3.40

2,60

2,89

2,29

2,55

1,95

2,17

*Таблица 3.23. *Оценка потерь вкладчиков старой системы -- соотношение расчетной пенсии по новой системе и максимальной пенсии по старой системе (_Вариант 2._ Средний период отсутствия работы за весь платежный период равен 7%)

Налогооблагаемые доходы (в песо)

Выплата с 18 лет

Выплата с 25 лет

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

ССС

СКЧС

НКГС

ССС

СКЧС

НКГС

ССС

СКЧС

НКГС

ССС

СКЧС

НКГС

25.000

3,87

2,71

3,01

3,28

2,30

2,56

2,91

2,04

2,27

2,47

1,73

1,93

40.000

3,95

2,76

3,08

3,36

2,35

2,61

2,97

2,08

2,32

2,52

1,77

1,96

70.000

4,00

2,81

3,12

3,40

2,38

2,65

3,00

2,10

2,34

2,56

1,79

1,99

120.000

4,04

2,83

3,14

3,43

2,40

2,67

3,03

2,12

2,36

2,58

1,80

2,01

220.000

2,85

3,16

2,42

2,69

2,13

2,37

1,81

2,02

Легко заметить, что во всех случаях потери застрахованных довольно значительны. Сравнение показывает, что в самом неблагоприятном случае потери составляли более 50% максимальной пенсии, на которую застрахованный мог рассчитывать в рамках старой системы. При наиболее благоприятной ситуации гипотетический размер пенсии в четыре раза превосходил бы максимальный размер пенсии при старой системе.

_4. Досрочный выход на пенсию при взносах, соответствующих старой системе _

Следующий пример, иллюстрирующий размер убытков, которые несли вкладчики предыдущей пенсионной системы, -- расчет возраста возможного выхода на пенсию, то есть того возраста, когда накопления застрахованных достигли бы суммы, с которой они могли бы получать пенсию в размере, равном 50% ежемесячных доходов, исходя из среднего уровня за последние десять лет. Соответствующие данные приводятся в таблице 3.24.

*Таблица 3.24. *Возраст досрочного выхода на пенсию при взносах по старой системе (в годах)

Налогооблагаемые доходы в момент выхода на пенсию

Выплата с 18 лет

Выплата с 25 лет

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

Вкладчик без супруги

Вкладчик с супругой

25.000

43

44

49

50

40.000

43

44

48

50

70.000

42

44

48

50

120.000

42

44

48

50

220.000

42

44

48

50

Результаты расчетов показывают, что в случае накопления своих взносов вкладчики старой системы могли выйти на пенсию в возрасте, значительно более молодом, чем установленный по закону. [Следует напомнить, что, как и в остальных разделах монографии, для расчета пенсии по модели "Пожизненной ренты" проценты накопления и скидки приняты равными 5%.]

_Влияние реформы на процесс перераспределения доходов _

_1. Общие положения _

Прежде чем перейти к сравнению особенностей распределения средств в обеих системах, необходимо обозначить критерий, на основании которого можно определить масштабы их перераспределения в той или иной пенсионной системе. Таким критерием является разница между совокупной величиной взносов застрахованных и совокупной величиной полученных ими пенсий.

Следует иметь в виду, что перераспределение денежных поступлений может иметь место как между пенсионерами одного поколения, так и различных поколений. Второй тип перераспределения часто возникает при пенсионной системе, функционирующей по принципу "дележа", когда работающие вкладчики одного поколения, внося в кассу соответствующую разницу, частично финансируют пенсии представителей поколения, "ушедшего в отставку".

_2. Пенсии по старости и за выслугу лет _

Относительно пенсий по старости можно сказать, что в новой системе перераспределение практически отсутствует, т. к. величина пенсий находится в прямой зависимости от накоплений на личных пенсионных счетах каждого застрахованного.

При старой системе ситуация, конечно, была совершенно другой. Эта система была системой "дележа" в том смысле, что выплаты, получаемые неработающим поколением, финансировались за счет взносов работающих (активных вкладчиков). Только в результате случайного совпадения суммы пенсионных выплат могли оказаться равными совокупной величине взносов. Вместе с тем нельзя a priori определить, имелось ли перераспределение средств между теми или иными конкретными поколениями, так как это зависит от особенностей обстановки в каждый анализируемый период. Поскольку величина взносов с течением времени менялась, а индексация пенсий осуществлялась периодически и, в общем, бессистемно, те поколения, которые получали пенсии в периоды индексации, случайно оказывались в выигрыше. Поколения, которые выходили на пенсию в неблагоприятные периоды, соответственно, оказывались в проигрыше. Эти и другие факторы приводят к тому, что вопрос о перераспределении средств в старой системе может быть решен только эмпирически.