Андрей Кашкаров - Адаптация мигрантов. Роль библиотеки. Методические рекомендации от специалистов-практиков Страница 4

Но куда ж без безрассудства?

В книге шведского историка Андерса Стриннгольма считалось нормальным отправляться «ни с чем» в чужие края. Скандинавы полагали, что храбрые и инициативные везде найдут себе пропитание и кров. С тех пор, как оказалось, в мире мало что поменялось.

Официальной строкой. Прокуратура Московского района провела 46 проверок мест массовой работы и проживания иностранных граждан. В итоге за пределы России выдворен 131 иностранный гражданин (только за март 2014 года).

1.1.2. Корни проблемы с точки зрения научного подхода

В литературе описаны как самостоятельные и не связанные между собой феномены, такие, как:

• способы самоорганизации и адаптации мигрантов в принимающей среде;

• личные мотивы и социальные факторы, обусловливающие включение людей в миграционные потоки;

• правовые, социокультурные и информационные параметры принимающих обществ, влияющие на динамику социальной карьеры и адаптации мигрантов.

Адекватное понимание путей и способов адаптации мигрантов к принимающей среде возможно в рамках концепции, учитывающей качественную специфику этого феномена. С одной стороны, это учет ориентации части мигрантов на признание приоритетности социальных и культурных ценностей принимающей среды по сравнению со средой исхода и, таким образом, стремление к интеграции (аккультурации) с принимающей средой. С другой стороны, учет диспозиции части мигрантов видеть принимающую среду как преимущественно экономический и технологический ресурс, подлежащий освоению, при признании приоритетности собственных (исходных) социально-культурных стандартов.

Альтернативы адаптации мигрантов состоят в стремлении либо переменить «исходные» социально-культурные стандарты жизни, либо расширить ресурсную базу реализации и воспроизводства собственных, «исходных», традиционных социально-культурных стандартов за счет использования экономического и технологического потенциала, накопленного в социально-культурной среде принимающей стороны.

Особенность интеграционного сценария адаптации состоит в том, что мигранты, ориентированные на опережающую модернизацию осознанно выбирают в качестве предпочтительных ценности и стандарты жизни мегаполиса и готовы соответствующим образом, менять свои традиционные житейские навыки.

Особенность анклавного сценария адаптации состоит в том, что мигранты, ориентированные на технологическую модернизацию традиции рассматривают принимающую среду преимущественно как социально-экономический ресурс более комфортного существования в рамках своей культурной традиции.

В мегаполисе высокий интеграционный потенциал, имеющийся у мигрантов, ориентированных на постоянное жительство, начинает активно реализовываться в том случае, если они воспринимают принимающую среду как отчетливую, вполне определенную социально-культурную целостность, исторически сложившуюся на базе русской культуры. И наоборот, видение ее как размытого в социальном и культурном отношении мегаполиса, как неопределенной этнокультурной мозаики, как сугубо гражданского объединения автономных индивидов – запускает процесс анклавизации, то есть процесс воспроизводства своей традиционной (зачастую сельской) жизненной среды внутри мегаполиса. В этом смысле, можно говорить о внешнем давлении среды (выражающемся в ее определенности, в том числе этнической, и целостности) как о позитивном факторе формирования гражданской идентичности у всех этнических групп москвичей, включая русских.

Имеющийся у временных трудовых мигрантов потенциал анклавизации провоцирует создание «буферной среды», воспроизводящей социальные системы самоорганизации традиционной для них культурной среды. Это наиболее характерно для тех этнических мигрантов, традиции, культура, сложившиеся нормы поведения, которых существенно отличаются от норм, бытующих у местного населения.

Проблематичность появления таких «буферных» сред в том, что они имеет тенденцию превратиться в устойчивую, преемственную и саморазвивающуюся, теневую, достаточно сильно коррумпированную социальную систему с соответствующей обслуживающей инфраструктурой, включающей, помимо мигрантов и местных жителей, и официальных лиц разного уровня (независимо от этнической принадлежности), с вероятной последующей привязкой расселения мигрантов к определенным территориям принимающего сообщества, т. е. в некоторый конфликтогенный многонациональный, но традиционалистский по своей ценностной семантике анклав модернизированной (или модернизирующейся) городской среды. Со всеми этими реальными фактора придется соотноситься в современной библиотеке, ожидая интерес к ней мигрантов и их групп. То есть заранее подготовиться.

«Административные» причины проблемы

Всегда интересно наблюдать – как тему комментируют граждане со стороны. Со стороны специалиста иммиграционного контроля ФМС России ситуация не так проста, как кажется. Штрафы к юридическим лицам за нарушения (неправомерное) привлечение к работе граждан иностранных государств и так внушительны – 800 т. р и более. Но сам факт (событие и состав правонарушения) надо предметно доказать.

У нас дураков все меньше, и адвокатура работает за хорошие деньги весьма эффективно. Поэтому есть целый ряд «лазеек», через которые «особо хитрые» (хитрость – не порок) работодатели остаются «при своих», а «нелегальные» мигранты продолжают работать. Коррупцию тоже не отменили. Поэтому я рад, что инициативы ужесточения миграционной политики есть. Они запоздали лет на 20… Но «лучше поздно, чем никогда». Другое дело, что отсутствуют познания в том, что реально уже есть и что так или иначе работает. На сегодняшний день такая мера как выдворение с территории РФ и запрет въезда на территорию РФ на 3 года уже давно реализуется сотрудниками ФМС. По закону меру можно применять после 2-х нарушений иностранным гражданином миграционного законодательства, и она активно применяется.

Может быть в общей массе (миллионы мигрантов) она не сильно заметна российским гражданам, но уверяю, над этим реально работают целые коллективы в ФМС и нелегалов-нарушителей выдворяют, въезд закрывают. Просто их… очень много. А штат отделения иммиграционного контроля районного отдела ФМС в Петербурге 5–8 человек.

Еще одна проблема – «бутылочное горло»; она связана с предыдущей строкой. Когда «дается отмашка сверху», как, к примеру, во время осложнений с летчиками в Таджикистане – 2012 – (иначе в России давно не практикуют) все от полиции до сопутствующих служб Управления ФМС заняты тем, что ловят мигрантов. Далее наловили, проверили, опросили, составили протоколы (200–300 за день по Санкт-Петербургу), везут в районные отделения ФМС, ибо именно мы проводим дальнейшие административные действия. А у нас 5 человек и есть еще другие задачи.

Ладно. Сделали свое дело, вынесли постановления, оштрафовали, кому-то сразу – набор бумаг пухлая папка – закрыли въезд в России, кого-то на принудительное выдворение. Далее интереснее.

Рядом с Санкт-Петербургом работает только один накопитель (перед отправкой на родину) для таких граждан – в Красном селе. И он вечно (!) переполнен. Только сейчас, в апреле 2014 года вводится его «вторая очередь» там же.

Нелегалов тысячи и миллионы. Вот это у нас называется «бутылочным горлом». Наловим, а выдворить не можем. Если отпустить, то они тут же (в подавляющем большинстве случаев) теряются, поэтому обязательно необходимо сопровождение. Вот такая реальная ситуация в Петербурге, да и по всей стране – с вариациями – похожа.

Инициативы-то есть. Теперь только дурак – без инициативы. Тем более – депутат. А механизм для реальных действий предусмотреть – это нам не надо, некогда, незачем. Вот это я называю популизмом, вот именно это я называю профанацией. Возбудить общественное мнение, но ни черта не сделать по уму.

Что надо поправить? Увеличить штат инспекторов (без этого никак), на одного мигранта, с учетом того, что ему надо «откатать пальцы» и завести административное дело на 10–12 листов, отпечатать протоколы и постановления о наложении штрафа (при выдворении или закрытии последующего въезда – еще пачка бумаг), с учетом их обученности «включать дуру» о том, что не понимает рус. языка, и прочих немаловажных в деле факторов, на одного такого мигранта уходит до 40 минут времени. А их… тысячи.

Улучшить условия работы (5 человек работают спина к спине – как грузчики – в кабинете 9-10 кв. м). И поднять зарплату. Банально, но это так. 12–18 т.р. аттестованному инспектору или государственному служащему может быть вполне хватает в провинции, но не в Москве или Санкт-Петербурге, где жизнь сама по себе дорога.

Отсюда постоянный кадровый голод, и ротация кадров. Возможно – как мера – еще больше увеличить штрафы для мигрантов и работодателей, но это уже второстепенно. Сегодня актуальнейшая задача – убрать эффект «бутылочного горла», в котором все хорошее стопорится. Вот где в первую очередь нужны инициативы.