Индия. Медиасистема в условиях либерализации экономики - Наталия В. Ткачева Страница 4

Радио и телевизионное вещание подпадает под действие закона о телеграфе 1885 г. (The Indian Telegraph Act), когда еще не было ни радио, ни телевидения. Поправки от 1961 г. включили в устаревшее понятие «телеграф» современные электронные СМИ. Едва ли не единственным новым законом, отвечающим современным нуждам медиаиндустрии, стал закон о регулировании сетей кабельного телевидения от 1995 г. с поправками от 2002 г.

C конца 1980-х гг. в обществе и политической элите зрело недовольство зависимостью электронных СМИ от правительства, что в 1990 г. привело к принятию закона о создании независимой телерадиовещательной корпорации Prasar Bharati (Вещательная корпорация Индии). Корпорация Prasar Bharati начала функционировать в 1997 г., в ее ведение были переданы из министерства информации и телерадиовещания основные национальные вещательные компании: Akashvani (AIR — Всеобщее радио Индии) и Doordarshan (общественное телевидение).

Демократизация социально-политической жизни страны, последовательная интеграция Индии в международные экономические процессы, конвергенция современных средств массовой информации и коммуникаций и другие факторы обусловили необходимость создания современного законодательства в сфере СМИ.

В 2002 г. правительством был одобрен проект закона о праве на информацию, который разрабатывался с 1992 г. Закон содержит гарантии гражданам страны прав доступа к официальной, в том числе правительственной информации. К настоящему времени законопроект не прошел через Лок Сабху, однако парламентарии ведут работу над новой редакцией закона. К 2005 г. в 9 штатах страны начал действовать закон о праве на информацию, относящейся к компетенции властей штатов.

В важнейших законопроектах о вещании (1997 г.) и конвергенции (2000 г.) были определены гарантии автономии телевидения и радиовещания от правительства и принципы регулирования деятельности частных и иностранных компаний в сфере электронных СМИ, включая ограничения на право собственности со стороны владельцев газет на телевизионные каналы (в настоящее время перекрестное владение между различными видами СМИ никак не ограничено законодательно).

Закон о вещании так и не прошел через Лок Сабху и был позже заменен законопроектом о конвергенции, который включил в себя многие положения закона о вещании. В основу нового законопроекта были положены закон о комиссии по коммуникациям и мультимедиа Малайзии (1998 г.) и закон о телекоммуникациях США (1996 г.). В законе о конвергенции предлагалось сформировать новое независимое и политически дееспособное суперведомство — Комиссию по коммуникациям Индии (Communications Commission of India — CCI), которая будет осуществлять регулирование сразу в трех областях: телекоммуникациях, ИТ и телерадиовещании.

Несмотря на то, что закон пока не одобрен парламентариями, некоторые важнейшие принципы, заложенные в законопроекте, реализуются на практике. В 2003 г. функции регулирования электронными СМИ были возложены на Управление по регулированию телекоммуникаций Индии (Telecommunications Regulatory Authority of India — TRAI), которое формально не подчиняется правительству. Таким образом, де-факто было образовано автономное суперведомство в соответствии с законопроектом о конвергенции.

В это же время корпорация Prasar Bharati продолжает контролировать национальную телевизионную и радиовещательную компании. Prasar Bharati выступает в роли естественного монополиста наземного телевещания, а TRAI является активным сторонником прихода частного бизнеса и, соответственно, формирования конкурентной среды в секторе наземного вещания. Такая расстановка сил создает напряженность на вещательном рынке и потенциально способна привести к значительным структурным переменам в вещательной индустрии.

В 2006 г. был подготовлен новый проект закона о регулировании телерадиовещания (Broadcasting Services Regulation Bill), который в ближайшие годы будет изучен в правительстве и предложен на утверждение парламенту. В соответствии с законопроектом функции основного регулирующего органа в вещательном секторе вместо TRAI будет исполнять новое ведомство — Управление по регулированию вещания Индии (Broadcast Regulatory Authority of India — BRAI).

Иностранные инвестиции в СМИ и сектор ИКТ

До экономических реформ начала 1990-х гг. национальный медиарынок и отрасль ИКТ были закрыты для иностранного капитала.

Однако по мере либерализации экономики и рынка информационных услуг все острее вставала проблема открытия медиарынка страны для иностранных инвестиций. Намерениям правительства допустить иностранный капитал на медиарынок противостояло мощное лобби, представлявшее оппозиционные партии, Всеиндийскую федерацию работников печати и др. Противниками реформ выдвигались самые разнообразные лозунги — от борьбы против разрушительного влияния западной идеологии до противодействия угрозе массовых увольнений персонала средних и мелких издательств. Однако повышение уровня глобализации национальной экономики и успехи либеральных реформ все более ощутимо влияли на решения правительства.

В течение 1990-х гг. правительство последовательно расширяло участие иностранных инвестиций в таких сегментах медиарынка, как телевещание, интернет, а в 2002 г. для иностранного участия был открыт и рынок печатных СМИ. Правительство ввело следующие ограничения: доля иностранного участия в новостных печатных изданиях, включая деловые журналы, не должна превышать 26 %, а в других печатных СМИ — 74 %. Позже ограничение инвестиций в неновостные издания были полностью сняты. Согласно инвестиционному законодательству 2002 г., за гражданами Индии сохранялся контроль за редакционной политикой и менеджмент, а государство оставляло за собой право вето в отношении иностранных инвестиций и возможность изменений права собственности. В июне 2005 г. правительство сняло запрет на издание иностранных газет на территории Индии, однако право занимать ключевые посты в редакциях СМИ по-прежнему осталось за индийскими гражданами.

В период 1991–2005 гг. для зарубежного участия были полностью либо частично открыты практически все сегменты медиарынка и сектора ИКТ. В середине 2005 г. иностранные инвестиции на медиарынке и в ИКТ допускались в следующих объемах:

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в индийских медиа и ИКТ (июль 2005 г.)

Источники: Government of India Ministry of Commerce & Industry Departament of Commerce, CMS Media Lab.

Либерализация законодательства в сфере иностранных инвестиций стала одним из факторов динамичного роста национального медиарынка и рынка ИКТ, наблюдаемых в течение 2000-х гг., и способствовала глобализации информационного пространства и структуры индийских СМИ.

Глава II. Медиарынок

Он охраняет и разрушает, он дает, принимает.

Он объемлет и управляет — он владыка миров, повелитель!

«Махабхарата». Сер. 1 тыс. до н. э.

Кн. «Основа освобождения». 224 гл., стих 8130.

Общие сведения

По оценке FICCI и Pricewaterhouse Coopers, индийский медиарынок оценивался в 2006 г. в 9,5 млрд долл. (437 млрд рупий), составив более 1 % в ВВП страны. Медиаиндустрия стала одним из наиболее динамично растущих секторов национальной экономики, с начала 2000-х гг. темпы роста