Алексей Свистунов - Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие

И. А. Алексеев, Д. С. Белявский, А. А. Свистунов, М. С. Трофимов, М. И. Цапко

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Информация о книге

УДК 342.8

ББК 67.400.5

И32

Авторы:

И. А. Алексеев, канд. юрид. наук, доцент, профессор кафедры конституционного и международного права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»;

Д. С. Белявский, канд. юрид. наук, доцент, заведующий Юридической клиникой Юридического института ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», доцент кафедры конституционного и международного права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»;

А. А. Свистунов, канд. юрид. наук, доцент, председатель Правления Ассоциации юридического образования ФГО ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина»;

М. С. Трофимов, канд. юрид. наук, доцент, заместитель директора по научной работе Юридического института ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», доцент кафедры административного и финансового права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет»;

М. И. Цапко, канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Учебное пособие «Избирательное право и процесс в Российской Федерации» предназначено для изучения тем курса избирательного права в высших учебных заведениях, прежде всего в юридических институтах и на юридических факультетах. В книге освещаются институты избирательного права и избирательного процесса, рассматриваются спорные с точки зрения правовой доктрины научно-практические проблемы.

Изучение избирательного права необходимо с профессиональной точки зрения для юристов, управленцев, политологов, историков, представителей многих других специальностей, а с точки зрения необходимости повышения уровня политической и правовой культуры – для всех граждан нашей страны.

В целях полноты изучения избирательного права и избирательного процесса, организации самообразования, проверки и самопроверки знаний в учебном пособии представлены программа курса, учебно-методические рекомендации по основным темам, вопросы и задания для самоконтроля знаний, подробный список источников и литературы.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и других обществоведческих вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского избирательного права и процесса.

УДК 342.8

ББК 67.400.5

© Коллектив авторов, 2014

© ООО «Проспект», 2014

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие предназначено для изучения тем курса избирательного права в высших учебных заведениях. Избирательное право – одна из важнейших подотраслей (институтов) конституционного права Российской Федерации. Муниципальные выборы также регулируются нормами отрасли муниципального права и изучаются наукой с одноименным отрасли названием.

В общем виде избирательное право можно охарактеризовать как совокупность правовых норм, регламентирующих организацию и проведение выборов в России. Изучение избирательного права необходимо с профессиональной точки зрения для юристов, управленцев, политологов, историков, представителей многих других специальностей, а с точки зрения необходимости повышения уровня политической и правовой культуры – для всех граждан нашей страны.

Нельзя не отметить, что избирательное право – это очень бурно и динамично развивающийся в России институт, поэтому требуется постоянно следить за изменениями в законодательстве, других правовых актах, которые регламентируют организацию и проведение выборов, а также в правоприменительной и политической практике. В любом случае, необходимые знания и навыки относительно любой правовой отрасли и института невозможно получить без самостоятельного изучения соответствующих нормативно-правовых актов, судебных решения и т. д. Поэтому при изучении избирательного права необходимо обращаться к положениям Конституции РФ, международных актов, федеральных законов и законов субъектов РФ, являющихся источниками избирательного права и т. д.

В целях полноты изучения избирательного права и проверки и самопроверки знаний изучающих данный правовой институт, в пособии имеется общий список источников и литературы (предназначается для всех тем).

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.).

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6. Авакьян С. А. Конституционное право России: в 2 т. М., 2006.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

8. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М., 2005.

9. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право. М., 2008 // СПС «Гарант».

10. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А. В. Иванченко, 1999.

11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2007.

12. Кокотов А. Н. Конституционное право России: курс лекций. М.: Проспект, 2007.

13. Конституции зарубежных государств / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков. М., 2006.

14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2005.

15. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2005.

16. Конституционное право России / под ред. Г. Н. Комковой. М., 2005.

17. Конституционное право России: 2 т. / под ред. И. В. Мухачева. Ставрополь, 2007.

18. Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: курс лекций. М., 2006.

19. Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006.

20. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. А. С. Прудникова, Д. С. Белявского. М., 2009.

21. Муниципальное право России / под ред. А. С. Прудникова, И. А. Алексеева. М., 2009.

Тема 1

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА. ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ

1. Понятие и значение избирательного права

Избирательное право – достаточно сложное политико-правовое понятие, достаточно неоднозначно трактуемое в науке и практике.

Особенностью русскоязычной юридической лексики является наличие у понятия «право» всегда как минимум двух основных смыслов: 1) «объективного» – как одного из видов регуляторов общественных отношений – совокупности правил поведения, определенным образом формализованных и подкрепленных силой государственного принуждения; 2) «субъективного» – индивидуальной возможности субъекта общественного отношения действовать по своему усмотрению (в определенных рамках).

Эта особенность касается и понятия «избирательное право». При большом количестве существующих в общественных науках определений оно используется в двух основных смыслах.

1. В первом смысле – как объективное избирательное право – это один из важнейших институтов (подотраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в Российской Федерации на основе комплексного метода правового регулирования (сочетание императивного, диспозитивного методов и метода правового гарантирования)[1].

Однако поскольку избирательное право является институтом конституционного права, преобладает использование императивного метода.

Для правильного понимания данного определения и предмета избирательного права необходимо, естественно, прояснить и понятие выборов. В соответствии с определением, закрепленным в п. 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ[2] «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (в соответствии с российским избирательным и муниципальным законодательством в муниципальных выборах может участвовать строго определенная категория иностранных граждан, о чем подробнее будет сказано при рассмотрении правого статуса избирателя).