Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Монография

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е.Г. Моисеева

[битая ссылка] [email protected]

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

БМД – Бюллетень международных договоров

в. – век

ВВП – внутренний валовой продукт

ВТаО – Всемирная таможенная организация

ВТО – Всемирная торговая организация

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

г. – год

гл. – глава

ДВ – дипломатический вестник

ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество

ЕС – Европейский союз

ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия

ЕТТ – Единый таможенный тариф

ЕЭП – Единое экономическое пространство

ЗСТ – Зона свободной торговли

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях

КТС – Комиссия Таможенного союза

МЖМП – «Московский журнал международного права»

МТК ЕС – Модернизированный Таможенный кодекс Европейского союза

п. – пункт

ПГ – «Парламентская газета»

подп. – подпункт

разд. – раздел

РТУ – региональное таможенное управление

РБ – Республика Беларусь

РБГ – «Российская бизнес-газета»

РГ – «Российская газета»

РК – Республика Казахстан

РФ – Российская Федерация

СВХ – склад временного хранения

СНГ – Содружество Независимых Государств

СГГ СНГ – Совет глав государств Содружества Независимых Государств

СГП СНГ – Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

СМИД СНГ – Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств

ст. – статья

ТС – Таможенный союз

ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза

ТН ВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

УК РФ – Уголовный кодекс РФ

ФЗ – Федеральный закон

ФТС России – Федеральная таможенная служба

ЭС – Экономический союз

Введение

Более двух десятилетий на политической карте мира существует Содружество Независимых Государств. За это время оно подтвердило свою важную историческую роль, которую играет в мировых и региональных политических и экономических процессах.

Образованное на волне глобальных геополитических перемен, СНГ содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, способствовало становлению суверенных независимых государств, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве1.

Во многом благодаря Содружеству торгово-экономические отношения переведены на рыночную основу, налажен постоянный политический диалог, осуществляется сотрудничество по обеспечению и укреплению безопасности и стабильности на постсоветском пространстве, развивается взаимодействие в гуманитарной сфере.

СНГ является единственной в своем роде платформой многостороннего взаимодействия его участников практически во всех областях. Иными словами, Содружество стало по-настоящему универсальной региональной международной организацией, в рамках которой осуществляется многостороннее сотрудничество.

СНГ прошло сложный путь становления, включающий отказ от завышенных ожиданий, преодоление центробежных тенденций, поиск оптимальных форм сотрудничества, адаптацию его институтов и механизмов к потребностям многостороннего взаимодействия. В итоге сформирована работоспособная система уставных и отраслевых органов, базовых организаций в различных отраслях сотрудничества, создана Межпарламентская ассамблея. Проведена инвентаризация обширной договорно-правовой базы, создан Единый реестр правовых актов Содружества, отработаны необходимые процедуры. Отлажен механизм наблюдения за выборами и референдумами. Сложилась модель разноформатного и разноуровневого сотрудничества, предполагающая гибкость и избирательное участие в нем государств при стремлении к достижению консенсуса.

Важным этапом в становлении Содружества стало принятие в 2007 г. Концепции дальнейшего развития СНГ2. В ней на основе глубокой оценки процессов социально-экономического развития и взаимодействия стран СНГ закреплено общее видение перспектив Содружества и приоритетных направлений его деятельности с пониманием основной цели – формирования в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого из них.

Повышению эффективности Содружества способствовало введение единого «сквозного» председательства в уставных органах Содружества, практики объявления и проведения тематических годов в Содружестве, учреждение национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах контроль за реализацией документов, принятых в СНГ.

Заметную роль играют Исполнительный комитет СНГ как постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган Содружества и Совет постоянных полномочных представителей государств – участников СНГ при уставных и других органах Содружества.

Необходимость комплексного взаимодействия в формате СНГ подтвердило испытание его участников мировым финансово-экономическим кризисом, последствия которого они преодолевали совместными усилиями.

Опыт сотрудничества на пространстве Содружества во многом послужил основой для углубления разноформатных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В целом за два десятилетия Содружество состоялось как уникальная региональная межгосударственная организация и механизм взаимодействия в решении ключевых вопросов развития входящих в него государств, включая экономику, безопасность, политическое и гуманитарное сотрудничество, миграцию и развитие контактов между гражданами государств – участников СНГ.

Своего рода продолжением Содружества как интеграционного объединения стало Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), а также сформировавшиеся в его рамках Таможенный союз, Единое экономическое пространство, а также Евразийский экономический союз, который должен стать полноценным интеграционным объединением с 1 января 2015 г.

ГЛАВА I

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В РАМКАХ СНГ

§ 1. Объективная необходимость экономической интеграции в рамках СНГ

После распада СССР, занимавшего первое место в Европе и второе в мире по объему ВВП, неизбежно должны были нарушиться связи, существовавшие между частями когда-то единого хозяйственного организма.

Стремясь уменьшить потери от этого, лидеры трех стран Содружества уже в Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. отнесли «к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества», «сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи» (ст. 7)3. Схожие формулировки можно найти и в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г.4

Правительства стран Содружества в момент его зарождения приняли Заявление о координации экономической политики5. В соответствии с документом страны СНГ согласовали свои действия по 13 позициям. В частности, они решили воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб друг другу; строить экономические отношения и расчеты на базе рубля; вводить национальные валюты на основе специальных соглашений, гарантирующих соблюдение экономических интересов сторон; проводить совместные усилия, направленные на обеспечение единства экономического пространства; координировать проводимую внешнеэкономическую деятельность, таможенную политику и обеспечить свободу транзита; способствовать созданию совместных предприятий.

Как видно из этих документов, приоритетной стала задача формирования единого экономического пространства. Однако всем, ранее живущим в пределах СССР, а также и за его границами, было хорошо известно, что в Советском Союзе сложилось и неплохо себя зарекомендовало единое экономическое пространство. Поэтому, как справедливо заметил Г. М. Вельяминов, вряд ли верно было говорить о формировании такого пространства6. Речь, скорее, должна была идти о сохранении единого экономического пространства. Между прочим, специалисты отмечали невысокий юридический уровень, в частности, Соглашения о создании СНГ, возникшего за одну ночь7.