Коллектив авторов - Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие

Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)

Издание второе

Учебное пособие

Под редакцией

доктора юридических наук, профессора

В. В. Комаровой

Введение

Конституционный императив «Россия – правовое государство» в современной правовой действительности страны пока еще не констатация достигнутого результата, поскольку процесс его становления не завершен. Конституционно закреплены основные принципы построения правового государства: человек, его права и свободы – высшая ценность; права и свободы являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, принцип законности.

Законность – одно из фундаментальных понятий юридической науки и практики, содержащее формальные требования законности (законности ради буквы) и содержательные (верховенство права и верховенство правового закона, соблюдения и уважения прав и свобод человека, справедливости и разумности применения права, в правотворческой и правореализующей деятельности, и т. д.). Без сомнения, единство содержательных и формальных требований – основа для конституционной законности, необходимой для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества, осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности органов, наполняющих ветви власти.

Проблемы конституционной законности в правотворческой и правоприменительной практике до настоящего времени не потеряли своей актуальности, несмотря на многолетнее исследование обозначенного вопроса.

Руководители государства в процессе своей деятельности часто обращаются к законности вообще и к конституционной законности в частности. Так, в выступлении по вопросу стратегии развития России до 2020 года главой государства были определены приоритеты деятельности государственных органов, обращено внимание на необходимость укрепления законности, повышение качества защиты и обеспечение прав и свобод личности.

Руководством страны неоднократно было уделено внимание проблемам исполнения законов, защиты прав личности, формирования правового государства и повышения профессионализма юристов.

На уровне государственной политики глава государства отразил решающую роль и значение Конституции РФ в становлении российской демократии, утверждении свободы, человеческого достоинства и справедливости, в формировании качественно новой правовой системы и независимого суда, в избавлении от коррупции и правового нигилизма (пренебрежения к праву), укреплении международной законности и поставил задачу по развитию судебной системы, совершенствованию судопроизводства и прозрачности в судебной деятельности; к одной из приоритетных задач глава государства отнес укрепление законности.

В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ последних лет глава государства ставил задачу создать в России современный эффективный суд, действующий на основе нового законодательства о судоустройстве (в том числе предусматривающего создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции) и опирающийся на современное правопонимание; отмечалась роль международного взаимодействия и международных стандартов в деятельности государства в условиях глобализации, принципа базирования государственной политики в области детства на общепризнанных международных нормах. Глава государства указал на необходимость и важность высокого качества работы судебной и правоохранительной системы, эффективной борьбы с коррупцией, функционирования независимых и уважаемых судов и органов правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан, действия справедливых законов и продолжения развития законодательства о судебной системе.

На первом Петербургском международном юридическом форуме, на торжественном заседании, посвященном 20-летию начала работы Конституционного Суда РФ, глава государства обращал внимание на актуальные проблемы укрепления конституционной законности в обществе.

Восприятие термина «конституционная законность» в единстве ее содержательных и формальных требований в деятельности законодательных и правоприменительных органов является необходимым условием для утверждения в общественном правосознании отношения к ней как к конституционной ценности. К сожалению, широкого распространения такая практика в нашей стране еще не получила.

Думается, одним из важнейших направлений обеспечения конституционной законности является эффективная и обоснованная правотворческая и правоприменительная практика при реализации решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ, наиболее полно реализующих дух и букву Конституции РФ. Четкое их исполнение обусловлено потребностью обеспечения конституционной законности, верховенства Конституции РФ, повышения авторитета и доверия граждан к публичной власти; утверждения в кругах широкой общественности конституционной законности как конституционной ценности. Правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют преюдициальную силу для всех судов.

В настоящей коллективной работе рассматриваются актуальные вопросы соблюдения и обеспечения конституционной законности в реализации принципа разделения властей в Российской Федерации, справедливости правосудия, конституционной и международной законности в отечественной правотворческой, правоприменительной и судебной практике; эффективности деятельности всех органов публичной власти.

В работе проанализированы механизмы обеспечения конституционной законности в реализации принципа разделения властей в Российской Федерации, отражены новые подходы к обозначенной теме с точки зрения теории и современной практической деятельности публичной власти.

Детально рассматриваются и комментируются новейшие нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам конституционной законности, принципа разделения властей, механизма их реализации.

ЧАСТЬ I. Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)»

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень)«магистр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1763.

Автор-составитель: доктор юридических наук, профессор Комарова В. В.

1. Цель и задачи дисциплины

Цель дисциплины — получение теоретических знаний и формирование у обучаемых понимания актуальных проблем теории и практики реализации принципа конституционной законности в работе органов государственной и муниципальной власти, умения выявлять такие проблемы, анализировать их, формулировать предложения по их разрешению и аргументированно их отстаивать; формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, закрепляющих различные формы реализации принципа конституционной законности в работе органов государственной и муниципальной власти.

Задачи дисциплины:

1) формирование у студентов понимания роли теоретических исследований в разрешении правовых проблем принципов конституционной законности и разделения властей;

2) изучение студентами актуальных проблем реализации принципа конституционной законности и его гарантий в работе органов государственной и муниципальной власти в теории и практике;

3) выработка у студентов исследовательских и аналитических способностей;

4) овладение студентами умением вести дискуссии по проблемам реализации принципа конституционной законности в системе разделения властей, в жизнедеятельности гражданского общества, решать конкретные задачи в обозначенной сфере.

2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы высшего профессионального образования

Дисциплина «Конституционная законность в реализации принципа разделения властей (на примере Российской Федерации)» относится к циклу профессиональных дисциплин и входит в состав базовой части основной образовательной программы.

Для изучения дисциплины необходимы знания, умения и компетенции, полученные обучающимися в бакалавриате в ходе изучения дисциплин «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право России» и «Муниципальное право».