Алексей Свистунов - Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие Страница 10

Можно выделить следующие группы гарантий реализации активного избирательного права:

– гарантии прав граждан Российской Федерации при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избирательных участков (глава III ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации);

– гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов (глава V);

– гарантии прав граждан при закреплении статуса кандидатов и его реализации (глава VI);

– гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах (глава VII);

– гарантии прав граждан в сфере финансирования выборов (глава VIII);

– гарантии прав граждан при организации голосования, подсчете голосов избирателей, определении результатов выборов и их опубликовании (глава IX);

– административная и судебная защита прав граждан в избирательном процессе (глава X).

Каждая из указанных групп правовых гарантий реализации гражданами активного избирательного права состоит из довольно многочисленных частных гарантий, которые в системе призваны обеспечить реальное участие населения в управлении делами государства посредством выборов.

Дополнительная литература

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.

2. Акопов Л. В. Законодательные гарантии проведения выборов в субъектах Федерации и на местном уровне // Журнал российского права. 2004. № 1.

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005.

4. Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Юстицинформ, 2007.

5. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» (постатейный) / под ред. В. И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2006.

6. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под общ. ред. чл. – корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2005.

7. Конституционное право России: в 2 т. Т. 1 / под ред. проф. И. В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

8. Конституционное право России: учебник / под ред. Г. Н. Комковой. М.: Юристъ, 2005.

9. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. д. ю. н., проф. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

10. Постников А. Е. Актуальные проблемы развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2004. № 4.

11. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997.

Тема 7

ПРАВОВОЙ СТАТУС КАНДИДАТА: ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ. УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ КАНДИДАТОВ

1. Понятие и виды кандидатов и их представителей в избирательном праве России

Одним из наиболее важных субъектов избирательного процесса является кандидат. Под кандидатом избирательное законодательство России предлагает понимать лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Выдвижение и регистрация кандидатов является одной из наиболее значимых стадий избирательного процесса по той причине, что с нее берет начало реализация пассивного избирательного права российских граждан. Как справедливо отмечает В. И. Васильев, непосредственно на этой стадии происходит «завязка» электоральных кампаний, в значительной степени определяющая весь их дальнейший ход[27].

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидата может быть осуществлено в форме самовыдвижения кандидата либо инициативы избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

Как отмечает Е. Н. Хрусталев, «сущность и значение стадии выдвижения и регистрации кандидатов проявляется во множестве аспектов: она определяет формирование органов народного представительства, выступает средством активизации населения, устанавливает обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами, содействует развитию демократического правового государства в Российской Федерации»[28].

Активизация населения в данном случае означает в основном реализацию гражданами пассивного избирательного права – права быть избранными.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо указывает на то, что лицо становится кандидатом в том смысле, в каком его понимает избирательное законодательство, только после процедуры регистрации соответствующей избирательной комиссией, т. е. становится зарегистрированным кандидатом.

Только зарегистрированные кандидаты обладают правами и обязанностями в избирательном процессе.

По общему правилу гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Впрочем, в отдельных законодательных актах могут быть сделаны дополнения относительно времени проживания на территории России или возраста кандидата на выборную должность в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В связи с этим важное значение для реализации избирательных прав граждан приобретает вопрос об избирательных цензах, представляющих собой установленные законодательством ограничения пассивного избирательного права, обусловленные теми или иными обстоятельствами.

Как отмечает С. В. Левушкина, современное российское избирательное законодательство допускает существование только возрастного ценза и ценза оседлости (ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Поэтому в тех случаях, когда законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований предусматривают в качестве обязательных условий обладания избирательным правом на региональных и муниципальных выборах языковые, образовательные и иные избирательные цензы, такие действия противоречат нормам федерального законодательства[29].

При оценке возрастного избирательного ценза необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, дополнительные возрастные ограничения участия граждан в выборах могут устанавливаться только в отношении пассивного избирательного права.

Во-вторых, устанавливаемый минимальный возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не может превышать 21 год; минимальный возраст кандидата в Президенты Российской Федерации – 35 лет. В-третьих, установление максимального возраста кандидата, по достижении которого он утрачивает право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, не допускается.

Также в отношении пассивного права допускается ценз оседлости. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» федеральными конституционными законами и федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Например, в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г. кандидат в Президенты РФ должен постоянно проживать в России в течение 10 лет.

Важно отметить, что в настоящее время законы Российской Федерации и субъектов РФ, посвященные вопросам организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, однозначно указывают на то, что кандидатами на выборах не могут быть следующие лица:

– признанные судом недееспособными;

– содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда;

– имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства[30];