Михаил Петров - Льготы и деньги: трудности перевода Страница 10

заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию II степени;

2) способности к передвижению II степени;

3) способности к трудовой деятельности III, II степеней;

4) способности к обучению III, II степеней;

5) способности к ориентации II степени;

6) способности к общению II степени;

7) способности контроля за своим поведением II степени.

Ограничение способности к обучению II и III степеней может быть основанием для установления II группы инвалидности при сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности, за исключением учащихся, у которых ограничение только способности к обучению II, III степеней может обусловить необходимость установления II группы инвалидности.

Критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к нерезко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию I степени;

2) способности к передвижению I степени;

3) способности к обучению I степени;

4) способности к трудовой деятельности I степени;

5) способности к ориентации I степени;

6) способности к общению I степени.

Ограничение способности к общению I степени и способности к обучению I степени может быть основанием для установления III группы инвалидности

преимущественно при их сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности.

Изучение этого документа позволяет констатировать ограничение способности к трудовой деятельности II и II степени является основанием для установления II группы инвалидности, а I степени – для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий «группа инвалидности» и «ограничение способности к трудовой деятельности» в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду II и III степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет.

Следовательно, возможна ситуация, когда два гражданина, являющиеся инвалидами II группы, но имеющие разную степень ограничения способности к труду, будут получать пенсию одинакового размера, хотя с учетом нового показателя тяжести инвалидности трудовая пенсия одного из них должна быть выше. Кроме того, инвалиды I группы вообще не должны получать пенсию, так как степень ограничения способности к труду не учитывалась при установлении им группы инвалидности.

Без необходимых изменений законодательства о медико-социальной экспертизе использовать новый критерий тяжести инвалидности будет сложно. Однако время для внесения необходимых поправок уже упущено.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 1999.

2

Шаравин А. До ввода в действие закона о льготах нужно было предварительно опробовать механизм в двух-трех регионах // www. rotabanner.rian.ru

3

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 31 августа 2004 г. № 188, в «Парламентской газете» от 31 августа, 1 сентября 2004 г. № 159–160, 161–162, в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607

4

Варнавский В. Монетизация льгот: интеллектуальная кома власти // www.varnavsky.ru

5

Фролов С. Монетизация льгот, наверное, необходима, но проблема в том, что правительство не может толком «продать» населению свою реформу // www. rusedina.orgid.ru

6

Данные приведены из еженедельника «Экономика и жизнь» № 28, 2004 г.

7

Юркин А. Главный оператор монетизации льгот // Пророчества и сенсации. 2005. № 4.

8

Варнавский В. Монетизация Льгот: Интеллектуальная Кома Власти // ФельдПочта 2005. № 62.

9

Акиндинова Н. Монетизацию льгот можно отнести к методам «шоковой терапии» // www.opec.ru

10

ст. 7 Конституции РФ.

11

Ордынская И. Коллапс социальной системы может вызвать монетизация льгот // Экономика и жизнь. 2004. № 28

12

См. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г., 28 декабря 2004 г.)

13

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 октября 1992 г., № 43, ст. 2434

14

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 августа 1999 г. № 34, 35, Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1999. № 8