Камиль Бекяшев - Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие Страница 11

42. Кто в России заключает международные договоры и на основе каких полномочий?

Государства заключают договоры в лице своих высших органов государственной власти или управления. По Конституции РФ Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий. Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры. Председатель Правительства и министр иностранных дел РФ в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры.

Кроме трех вышеназванных лиц – Президента, Председателя Правительства и министра иностранных дел РФ, которые могут заключать международные договоры без специальных на то полномочий, все остальные лица должны иметь специальные полномочия для ведения переговоров и заключения договоров.

Полномочия – это особые документы, которые выдаются: Президентом России – на ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации; Правительством России – на ведение переговоров и подписание международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства; федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти – в отношении договоров межведомственного характера.

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних – полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

43. Какие существуют стадии заключения международных договоров?

Первой стадией в процессе заключения международных договоров являются переговоры по согласованию текста договора. Принятие текста договора осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься как консенсусом, так и 2/3 голосов.

Следующая стадия – установление аутентичности текста. Речь идет о фиксировании того факта, что подготовленный текст окончательный и изменениям не подлежит. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Для многосторонних договоров применяются следующие способы: включение его текста в заключительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции. Нередко стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

Подписание договора – важнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно также дает право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст. 106 Конституции РФ Государственная Дума РФ принимает федеральные законы о ратификации международных договоров. После этого закон рассматривается Советом Федерации и им одобряется. Федеральный закон подписывается Президентом РФ, после чего вступает в силу. Такой закон подлежит опубликованию.

Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

2) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

3) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

4) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

5) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются на хранение государству-депозитарию.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждению подлежат только те договоры, которые не ратифицируются, но должны утверждаться.

Присоединение осуществляется тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях.

44. Что такое оговорка к международному договору и кто имеет право на нее?

Оговорка – это одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не допускается, если: 1) она запрещена договором; 2) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; 3) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, не самыми главными, частями договора.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств – участников договора или имеющих право стать ими.

Депозитарий – это хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации.

Регистрация – оформление вступившего в силу международного договора в международной организации. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его. В России договоры официально публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Бюллетене международных договоров».

45. Каковы условия действительности и недействительности международных договоров?

Действительным считается международный договор, если:

1) он не противоречит основным принципам международного права;

2) соблюдены установленные правила при его заключении.

Недействительным объявляется международный договор, если:

1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм относительно компетенции и порядка его заключения;

2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших собой существенную основу для согласия на обязательность договора;

3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;

4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством;