Артем Сазыкин - Экологическое право Страница 11

32. Управление и контроль как средства государственного регулирования отношений пользования недрами

Основная задача государственного регулирования отношений недропользования выражается в обеспечении воспроизводства минерально—сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется при помощи: управления; лицензирования; учета; контроля.

Задачами государственного регулирования являются:

1) определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

2) обеспечение развития минерально—сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, которые используются для строительства подземных сооружений и которые не связаны с добычей полезных ископаемых;

3) обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

4) установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

5) введение платежей, связанных с пользованием недрами, регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

6) установление стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 36 Закона РФ «О недрах» государственное управление отношениями недропользования осуществляется:

1) Президентом РФ;) Правительством РФ;

2) органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) федеральным органом управления Государственным фондом недр;

4) органами государственного горного надзора.

Федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные органы не вправе:

1) выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, которые осуществляют разведку и разработку месторождений полезных ископаемых или строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) заниматься коммерческой деятельностью.

Задача государственного контроля над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр заключается в обеспечении соблюдения семи пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль над геологическим изучением и рациональным использованием и охраной недр осуществляют органы государственного геологического контроля и органы государственного горного надзора; при этом они взаимодействуют с природоохранными и иными контрольными органами.

33. Понятие и охрана континентального шельфа РФ

Предоставление пользователям участков континентального шельфа

Континентальный шельф РФ – это морское дно и недра подводных районов, которые находятся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Природными ресурсами континентального шельфа являются:

1) минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр;

2) живые организмы, относящиеся к сидячим видам. В целях охраны континентального шельфа РФ проводятся:

1) государственная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности на континентальном шельфе;

2) государственный экологический контроль – система мероприятий, которые направлены на предупреждение, выявление и устранение нарушений применяемых международных норм и законов РФ по защите минеральных и живых ресурсов;

3) государственный мониторинг – система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении их надежной локализации и на основании разрешения.

Участки континентального шельфа – геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии.

Участники пользования участками континентального шельфа: физические и юридические лица РФ; физические и юридические лица иностранных государств; объединения указанных юридических лиц, являющиеся стороной соглашения о разделе продукции.

Особенности предоставления участков пользователям:

1) определяются экономическими интересами РФ;

2) преимущественные права предоставляются пользователям, максимально использующим возможности промышленности РФ;

3) органы исполнительной власти могут вводить ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков;

4) возможно проведение конкурсов с участием только российских пользователей.

Морские научные исследования на континентальном шельфе – фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах.

Морские ресурсные исследования на континентальном шельфе – прикладные научно—исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.

34. Лес и растительный мир вне лесов как объекты правовой охраны

В соответствии с ЛК РФ объектами лесных отношений являются: лесной фонд РФ; участки лесного фонда; права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно—ку—старниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

Управление лесами осуществляет специально созданная Федеральная служба лесного хозяйства РФ.

Лесной фонд включает:

1) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений;

2) земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Границы лесного фонда определяются методом отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Участками лесного фонда являются участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

Земли лесного фонда:

1) лесные земли – земли, которые покрыты лесной растительностью и не покрыты ею, но предназначены для ее восстановления, т. е. вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувши—мися лесными культурами и др.;

2) нелесные земли – земли, которые предназначены для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.

3) иные земли, расположенные в границах лесного фонда (занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).

Разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов 1–й группы по категориям защищенности осуществляется в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. На особо защитных участках лесов возможно запрещение рубок главного пользования.

К лесам 1–й группы относятся леса, основное назначение которых – выполнение водоохранных, защитных, санитарно—гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса 1–й группы разделяются на категории защитности.

Леса 2–й группы – леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно—гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса 3–й группы – леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Разделяются на освоенные и резервные леса.

35. Право лесопользования

Основные правила рационального использования установлены ЛК РФ. К ним относятся:

1) заготовка древесины;