Коллектив авторов - Административное право Страница 11

•  смешанные (например, ответственность за выполнение нормативных предписаний может возлагаться на конкретное лицо);

• по наименованию:

• на постановления (Правительства РФ, государственных комитетов, федеральных комиссий) – имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства РФ могут быть отменены указом Президента РФ;

•  распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) – издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

•  приказы — обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издаются министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти);

•  правила — утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;

•  инструкции ;

•  положения.

ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм;

• по предусматриваемым мерам ответственности – на акты управления, предусматривающие меры дисциплинарной, материальной и административной ответственности.

Процесс подготовки и принятия правовых актов управления состоит из двух стадий: разработки и принятия.

Разработка акта управления предполагает:

• проявление инициативы субъектом управленческой деятельности;

• разработку проекта решения, что, как правило, является функцией самого субъекта управления. Часто он поручает разработку проекта своим нижестоящим управленческим звеньям;

• обсуждение проекта акта управления с целью совершенствования его формы и содержания. Оно осуществляется при участии заинтересованных сторон и может быть всенародным либо проходить в общественных организациях и трудовых коллективах, в постоянных комиссиях органов государственной власти и т. п.;

• согласование проекта акта в тех случаях, когда это прямо предусмотрено процедурой подготовки акта управления;

• визирование проекта акта с целью обеспечения его соответствия требованиям закона. Оно осуществляется юридическими службами органов управления, предприятий, учреждений и организаций;

• экспертизу проекта акта, то есть специальный вариант его согласования и визирования, имеющий место в случае подготовки акта управления по специальным вопросам.

Далее подготовленный проект акта проходит стадию принятия.

Методы государственного управления

Методы государственного управления (ГУ) – средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями.

• Они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти.

• В них находит свое выражение публичный интерес.

• Они являются средством реализации закрепленной за субъектами исполнительной власти компетенции.

• Их выбор зависит от особенностей управляемого субъекта.

• Они выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.

Различают следующие виды методов ГУ.

Убеждение – воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.

Принуждение – применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного управления оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, перечень процедур и управомоченных субъектов принуждения.

Поощрение – установление и реализация мер, стимулирующих совершение действий, полезных с точки зрения поощряющего, и повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. В зависимости от оснований поощрения можно выделить абсолютное поощрение (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: например, ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (например, выдача премии), статусным (например, присвоение звания народного артиста), смешанным (например, присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:

•  прямого воздействия на волю – носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;

•  косвенного воздействия на волю – создают ситуацию, заинтересовывающую управляемый субъект в нужном поведении. Кроме того, у субъекта существует возможность выбрать вариант поведения.

Метод принуждения

Административное принуждение – разновидность государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями, имеет юридическое оформление. Принуждение используется при игнорировании тех или иных обязательных велений (предписаний), исходящих от государства в лице его соответствующих органов. Принуждение является одним из атрибутов государственной власти.

В определенных законом случаях органы исполнительной власти наделены полномочиями по применению мер принудительного обеспечения без обращения к правоохранительным органам.

Признаки административного принуждения:

• внесудебное применение принудительных мер. Лишь в определенных законом случаях данные меры применяются судами;

• применение дисциплинарных мер воздействия;

• применение принудительных мер по отношению к третьим лицам, не находящимся в государственно-служебных отношениях с органом управления. В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в установленных законом случаях – организации, должностные лица, учреждения и предприятия;

• применение принудительных мер только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти;

• применение принуждения полномочными органами управления только при нарушении общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления, то есть действующих за пределами ведомственных границ;

• применение принуждения прежде всего как юридической ответственности, которую несут лица, допустившие правонарушение перед государством в лице действующих от его имени полномочных органов управления;

• практическое использование административно-принудительных мер в целях предупреждения правонарушений, их пресечения, а также для обеспечения общественной безопасности вне связи с правонарушениями;

• строгое соблюдение законности, то есть применение только тех мер, которые прямо предусмотрены законом или административно-правовыми нормами, только органами, уполномоченными на это, и только в отношении соответствующих лиц;

• осуществление принуждения в более простых, чем при судебном принуждении, процессуальных формах, что обеспечивает оперативность применения принудительных мер, охрану порядка и общественную безопасность.

Процессуальной формой административного принуждения является административное производство – один их составных элементов административной юрисдикции.

Все меры административного принуждения можно разделить на три группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) административные наказания.

Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения возможных нарушений в сфере государственного управления, а также для обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случаях. Наиболее типичными из них являются:

• проверка документов у граждан с целью предупреждения правонарушения;

• вхождение работников милиции в жилые и служебные помещения;

• досмотр вещей и личный досмотр;

• прекращение движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения;

• запрещение выпуска на линию технически неисправных транспортных средств;